縣級國有資產監(jiān)管體制優(yōu)化研究——以“麗水市”為例.pdf

1、中國國有企業(yè)與國有資產監(jiān)管工作進入了新的改革發(fā)展時期。從多部門管理國有資產的“九龍治水”到十六大以后建立的新型國有資產監(jiān)管體制，再到十八大以后提出以“管資本”為主，國有企業(yè)監(jiān)管工作取得了一定的突破和進展，更加適應我國經濟體制改革轉型的需要。但也存在著一些亟待解決的新問題與新矛盾，影響著國資監(jiān)管工作的具體落實。尤其是國有資產管理體制“三級架構”模式并未明確縣級國有資產監(jiān)管采取何種方式監(jiān)管，導致各地縣級國有資產管理體制落實情況不理想，機構、

2、職能、人員未全面落實，縣級國資監(jiān)管出現(xiàn)短板，影響了覆蓋全面的“大國資”格局建立?？h級國有資產與中央、省級國有資產相比，雖然規(guī)模較小，數量不大，但縣級國有資產是縣級經濟賴以生存和發(fā)展的重要基礎，更加貼近民生，在提高人民生活水平、促進地方的建設發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，因此優(yōu)化縣級國有資產監(jiān)管體制，對維護國有資產權益，合理配置政府資源，服務人民生產生活具有重大意義。
　　本文以“麗水市”九個縣（市、區(qū)）為例，以三個理論為支撐，重點研究

3、麗水市縣級國有資產監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和特點，找出存在的問題并分析產生問題的原因，最后提出相應的對策建議。本文主要分為六個部分，第一部分借鑒了國外3種國資監(jiān)管模式、國內學者5個方面的觀點。第二部分引用了3個理論。通過委托代理理論引申出縣級國資監(jiān)管的3條委托代理關系鏈條，該理論認為要設計合理的監(jiān)督激勵機制克服委托代理關系失范問題;現(xiàn)代產權理論認為要明晰產權邊界，要有明確的機構和人來管理縣級國有資產;公共產品理論認為對縣級國企實施分類監(jiān)管有利于企

4、業(yè)發(fā)展和政府職能的發(fā)揮。第三部分把落腳點放在國資監(jiān)管主體的建設情況上逐層分析了浙江省、麗水市本級、麗水市縣級的國資監(jiān)管體制現(xiàn)狀。第四部分分析了麗水市縣級國資監(jiān)管體制存在的機構未單設、職能未明確家底未摸清、思想未重視、制度未健全等問題，從歷史和現(xiàn)實的角度簡單分析了原因。第五部分提出優(yōu)化麗水市縣級國有資產監(jiān)管體制的對策:建立具有權威性的統(tǒng)一的國資監(jiān)管機構，落實統(tǒng)一的出資人制度;正確處理好出資人、行業(yè)主管部門和企業(yè)之間的關系;采取分類管理的措