沿海生態(tài)區(qū)協同立法研究——以江蘇省沿海三市為例.pdf

1、沿海開發(fā)戰(zhàn)略帶來的政策利好推動著沿海經濟快速發(fā)展，但是大規(guī)模的開發(fā)活動導致沿海生態(tài)區(qū)的環(huán)境狀況急劇惡化，生態(tài)系統的穩(wěn)定性遭到威脅。從環(huán)境立法角度來看，在設區(qū)的市取得地方立法權的前提下，沿海城市應破除行政壁壘，共享立法資源，盡快推行沿海生態(tài)區(qū)協同立法制度，實現沿海生態(tài)區(qū)治理的法治化、規(guī)范化。
　　包括緒論在內，文章共有四部分。緒論部分介紹了研究背景、研究意義以及國內外研究現狀，并且對生態(tài)協同立法的理論依據進行了闡釋。在這一部分，筆者

2、對“生態(tài)區(qū)”“沿海生態(tài)區(qū)”“協同立法”等概念進行分析，為下文展開討論奠定基礎。
　　第一章是沿海生態(tài)區(qū)協同立法的必要性和可行性。筆者認為一方面沿海生態(tài)區(qū)各方開展協同立法確有必要，是推動沿海地區(qū)生態(tài)一體化建設的重要保障和實現沿海生態(tài)法制協調統一的內在需求;另一方面，沿海生態(tài)區(qū)開展協同立法有其可行性，我國《立法法》《地方組織法》關于地方立法權的規(guī)定和我國已有的立法協作實踐為沿海生態(tài)區(qū)協同立法提供有力的法律依據和實踐借鑒。
　　第

3、二章是沿海生態(tài)區(qū)協同立法的模式。筆者考量江蘇沿海生態(tài)區(qū)生態(tài)要素的復雜特性，在貫徹生態(tài)綜合治理理念的前提下，從主體、內容、主要程序三方面探討沿海生態(tài)區(qū)協同立法的模式。沿海生態(tài)區(qū)的人大及其常委會擔任協同立法的職權主體，同時設立專門的協調主體，實現協同立法過程中立法職權主體之間的意見互換和信息交流;沿海生態(tài)區(qū)協同立法應涵蓋四個方面的主要內容，即重視立法職權主體的立法質量、強化行政執(zhí)法主體相關職責、加強沿海企業(yè)的生態(tài)保護責任、完善環(huán)境侵權損害的

4、救濟制度;沿海生態(tài)區(qū)協同立法的主要程序包括總體規(guī)劃、起草制定、審議表決和效果評估。
　　第三章是沿海生態(tài)區(qū)協同立法的保障機制。筆者按照協同立法的流程，分別闡釋協同立法前、協同立法中、協同立法后各階段的保障機制。在協同立法前，通過立法權限差別化配置機制和協同立法論證機制保障協同立法準備工作的順利開展;在協同立法過程中，通過溝通協商機制和公眾參與機制提高立法效力和立法質量;在協同立法后，通過簽約加入機制和沖突解決機制保障協同立法成果的