試析唐-開天-時期的財賦格局.pdf

1、試析唐“開天”時期的財賦格局關(guān)于唐后期的財賦格局間題，史籍記載較詳，諸位時人前賢己進行過深人研究，成果頗多.而唐前期的財賦格局，則因史料記載稀少，迄今尚未有人對其進行過專門研究.現(xiàn)筆者不揣淺陋，試就這個問題略作初步探討，所論不當(dāng)之處，敬祈方家通人批評指正需要說明的是，在唐初百余年間、許多制度處于變動或過渡的狀態(tài)，尚不存在明顯的財賦格局問題，特別是軍制方面:當(dāng)時，拱衛(wèi)京師的禁軍仍實行府兵制，士卒衣糧基本不由國家負擔(dān)，長安政權(quán)所需費用十分有

2、限而在邊防駐守上，仍沿襲北魏以來舊制，只在軍事要地設(shè)置鎮(zhèn)戍，兵力單薄而又分散大規(guī)模的駐防軍尚未出現(xiàn)，地方開支也不會很多因此，本文在探討唐前期的狀況時，將著眼點放在募兵制確立以后.財照格局基本定型的開元、天寶之阮一、唐前期財斌格局特點眾所周知，唐后期實行“兩稅三分制”的財政管理休制.對此，唐憲宗時人元棋有一段著名言論:(‘)自國家豆兩稅已來，天下之財，限為三品:一曰上供，二曰留使。三日留州.皆童出以為入、定傾以給資.制定兩稅三分制，固然旨

3、在削弱安史亂后地方財賦自專的權(quán)力，但無疑又從法律角度賦予其一定的預(yù)算管理自主權(quán).正如唐武宗所說:‘2’州府兩說(錢)物解斗，每年各有定額。征科之日，皆申省司，除上供之外，留后、留州，任于額內(nèi)方園給用，縱有余美，亦許州、使留備水旱.于是就出現(xiàn)了中央和地方三級預(yù)算管理體制:中央政府支配上供財賦，而州、使兩級地方政府各自充分享用留州、留使錢物.這顯然和唐前期有很大不同.那么，在唐代前期，采用何種預(yù)算管理體制呢陳明光先生將其概括為“統(tǒng)收統(tǒng)支”的

4、中央集權(quán)預(yù)算模式‘3’.按照現(xiàn)代財政學(xué)理論，統(tǒng)收統(tǒng)支的預(yù)算體制主要包括以下特征:‘4’第一、全國各地的主要收人，統(tǒng)一上交中央金庫，沒有中央撥付命令，不得動用.第二、地方一切開支均需經(jīng)中央批準(zhǔn)，按月?lián)芨?第三、預(yù)算管理權(quán)包括稅收制度、人員編制工資和供給標(biāo)準(zhǔn)等皆集中于中央.預(yù)決算和審計制度，統(tǒng)由中央制訂、編制和執(zhí)行.第四、留給地方少許財力，用以解決臨時性需要由此可知，統(tǒng)收統(tǒng)支體制一個最明顯特征，即是全國各地的主要收人必須上解中9口一網(wǎng)顏擱韌

5、溯雄二lol口涵妍訛纖(百里)為限‘，門折留之?dāng)?shù)吐魯番阿斯塔那29號墓所出《唐處分庸調(diào)及折估等事殘文書》第二段:(前缺)，國，回國!“州j國回2仁二二]量留)iA，隨有口為()市取，同前貯(后缺)以上諸文書中的“支留”、“折留”(折納它物留存)、“量留”(根據(jù)需要量留用)等，皆指將租庸調(diào)物輸納本州.除出土文書外，史籍也常見到輸納本州的事例.例如唐玄宗曾下詔:‘川“比者山東邑郡，歷年不穩(wěn)4今者風(fēng)雨咸若，京紙可望一河北諸州，宜委州縣長官勘責(zé)

6、，灼然不能支濟者，稅租且于本州納.”開元二十五年(737)也曾下令“今年河南、河北應(yīng)送含嘉、太原等倉租米，宜折粟留納本州”.〔12〕當(dāng)然史書所載多為特殊事例，或貧窮不能支濟者租稅納本州，或原應(yīng)送京倉者留納本州.而實際上愉送本州的支留方式卻是普遍存在的，這可以從下列《天寶中度支稅物調(diào)度計劃表》得到證明。(詳下)關(guān)于上供京師.上揭《儀鳳三年度支奏抄、四年金部旨符》H’件還有如下內(nèi)容:7〔前略)諸州調(diào)麻，8不在折酬之限E’件:納兩京數(shù)內(nèi)，六分

7、取一分國國，F(xiàn)AI送者2(前略)諸州所送庸調(diào)等物，(中略少令典預(yù)口!8納兩京門等，每州納了三日內(nèi)，9狀申到度支口盡管文書殘破嚴重，我們還是可以清楚地看出，這是關(guān)于諸州調(diào)麻〔庸調(diào))上供兩京的規(guī)定。至于史籍所載各地租糧上供的事例俯拾即是，如《朝野全載》卷二載:“杭州參軍獨孤守忠領(lǐng)租船赴都，夜半急追集船人，更無他語，乃日:“逆風(fēng)必不得張帆”。眾大曬焉”同書卷三又載:“并州人孟知儉落拓而不得志尋有救募運糧，因放選曹州參軍，充綱運米人都?！边@兩例