公海保護(hù)區(qū)及其對現(xiàn)代公海制度之沖擊.pdf

1、隨著人類在公?；顒幽芰Φ奶嵘突顒臃秶臄U(kuò)大，公海的環(huán)境資源情況已發(fā)生很大程度上的變化。由于人類一度在開發(fā)和利用公海資源的同時缺乏對公海環(huán)境資源合理的保護(hù)，導(dǎo)致目前公海生物多樣性可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對公海環(huán)境和資源方面的困境，國際社會展開了廣泛的討論，公海保護(hù)區(qū)問題由此進(jìn)入人們的視閾。公海保護(hù)區(qū)，即為了特定的保護(hù)目的在公海海域中劃分出來的在其中施行特殊的管理措施的保護(hù)區(qū)域。公海是位于國家管轄范圍以外的區(qū)域，在公海之上劃定區(qū)

2、域并由特定的國際組織或者國家在其中行使管理權(quán)的做法有違傳統(tǒng)的公海行動秩序，因而在國際社會中引起了廣泛的爭論。
　　我國是海洋大國，也是在國際事務(wù)中具有重要影響力的國家。隨著公海環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)問題的逐漸升溫，公海保護(hù)區(qū)必然會成為我國在參與公海事務(wù)中無法回避的問題。公海保護(hù)區(qū)實踐沖擊著現(xiàn)行的公海法律制度，我國在以往關(guān)于公海保護(hù)區(qū)的研究中較少涉及國際法視角的研究。文章選取國際法的視角對公海保護(hù)區(qū)實踐給現(xiàn)代公海法律制度帶來的沖擊進(jìn)行研

3、究，預(yù)判公海保護(hù)區(qū)制度的未來走向。
　　由于國際法產(chǎn)生伊始就確立了公海自由原則，公海保護(hù)區(qū)是后來發(fā)展的產(chǎn)物，雖然現(xiàn)有的國際法體系中并沒有專門規(guī)制公海保護(hù)區(qū)問題的法律框架，但是公海保護(hù)區(qū)實踐并非完全沒有國際法依據(jù)可循。公海保護(hù)區(qū)是在國家管轄范圍外的生物多樣性保護(hù)的大背景下進(jìn)入人們視閾的，在國家管轄范圍外生物多樣性保護(hù)這個層面上已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)目可觀的國際法規(guī)制。這些規(guī)制體現(xiàn)在以《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》為代表的全球性公約和

4、以《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》、《巴塞羅那公約》為代表的區(qū)域性公約以及其他國際文件的相關(guān)條款中。盡管這些條款不能作為公海保護(hù)區(qū)實踐直接的國際法依據(jù)，但是對公海保護(hù)區(qū)實踐具有指導(dǎo)性意義。
　　文章闡釋了現(xiàn)代公海制度中公海自由這一核心原則，將公海保護(hù)區(qū)內(nèi)施行的管理措施與之相比對，具體分析公海保護(hù)區(qū)實踐給現(xiàn)代公海制度帶來的沖擊。這些沖擊體現(xiàn)在公海保護(hù)區(qū)明顯突破了現(xiàn)代公海制度中的捕魚自由、航行自由和科研自由的規(guī)定，也可能會在某些情況下限

5、制到公海中的飛越自由、建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施自由以及鋪設(shè)海底電纜和管道自由。在限制公海自由的同時，公海保護(hù)區(qū)實踐也與目前公海制度中管轄權(quán)的規(guī)定產(chǎn)生沖突，并由此帶來一系列需要進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的問題。
　　文章在綜合考量公海保護(hù)區(qū)對不同陣營國家的利弊影響，現(xiàn)代海洋法原則及海洋法理念在公海環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展以及加強(qiáng)公海管理的趨勢等幾方面因素的基礎(chǔ)上做出公海保護(hù)區(qū)制度的未來走向的預(yù)判。研究發(fā)現(xiàn)，公海保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理對于英國

6、、法國、澳大利亞等國政府而言符合其維護(hù)本國海洋利益的需要，并且這些國家在公海環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)上的資金充足，技術(shù)先進(jìn)，國內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)意識普遍較高，因而這些國家必然會參與到更多的公海保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理實踐中來，并進(jìn)一步推動公海保護(hù)區(qū)制度在區(qū)域性國際法制度層面的發(fā)展和完善?；诟鞴１Ｗo(hù)區(qū)的具體情況的差異，公海保護(hù)區(qū)區(qū)域性制度在具體內(nèi)容上也會呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。在全球性國際法制度層面，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家陣營在現(xiàn)階段出于國家實力和經(jīng)