論信訪制度在中國法治進程中的位置.pdf

1、信訪制度是極具中國特色的一項政治制度，它的興衰存廢對于中國社會發(fā)展各方面都有著重要意義。本論文以一個基層信訪工作者的視角切入，試圖對中國法治進程中的信訪制度的存與廢、改革與發(fā)展進行深度的分析。
　　 信訪制度的建立和存續(xù)，有著深厚的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)。信訪作為民意表達、政治參與、解決糾紛的一種特殊手段，古已有之，但古代信訪與現(xiàn)代信訪有著些許差別?？鬃拥娜寮椅幕枷霕O大支撐和影響了信訪制度的長期存在。進入現(xiàn)代社會后，建國60多年來幾次

2、大的“運動”、公民權(quán)利意識的覺醒，立法的先天不足、司法權(quán)威的低迷和行政權(quán)越位與缺位等，更促使信訪制度在新時代蓬勃發(fā)展，一定程度上造成“信訪中國”的現(xiàn)象，信訪遂成當下熱點、焦點話題，各方學者紛紛研究，有人唱好有人說“壞”。大家的焦點是，信訪是消解了法治還是能促進法治。筆者認為要解決這一問題，首先必須厘清信訪制度在法治環(huán)境下的定位。法治是信訪制度賴以存在的制度環(huán)境，而恰恰是當前法治中存在的一些問題成就了信訪的發(fā)達。雖然信訪制度在運行過程中產(chǎn)

3、生的弱程序性、無穩(wěn)定預期性等現(xiàn)象，但也不應以此夸大信訪與法治的對立，而應通過探究信訪制度存在、發(fā)展、“壯大”的根源找出中國法治存在問題，利用信訪和法治的互容性，促進社會主義法治目標的實現(xiàn)。我國信訪制度現(xiàn)狀表明，其在保證民眾政治參與和利益表達、民意釋放、促進立法和制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和司法等方面有不可替代的優(yōu)勢，但也存在總體框架不合理、處理方式不規(guī)范、程序性較差、信訪工作者素質(zhì)有待提高等諸多問題。通過上訴分析，對待信訪制度的改革，筆者