關(guān)于我國《退役軍人安置法》立法的幾點思考.pdf

1、退役軍人安置是一項關(guān)系到國家穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展和軍隊士氣的重要工程。從新中國成立到20世紀80年代末期,我國逐步建立起一套與計劃經(jīng)濟體制相適應的軍人退役安置制度,不僅保證了每年數(shù)十萬軍人順利退出現(xiàn)役,而且為社會提供了大批有用人才,有力地支持了社會主義建設(shè)。但是隨著改革開放的不斷深入,我國的政治經(jīng)濟體制都發(fā)生了深刻的變化:政府機構(gòu)不斷改革、人員不斷精簡,政企分開、企業(yè)用人自主權(quán)擴大,民營、私營企業(yè)日益壯大。這些因素使機關(guān)、事業(yè)、國有

2、企業(yè)單位吸納接收安置退役軍人的能力不斷降低,政府安置能力逐漸降低,退役軍人安置問題出現(xiàn)了很多矛盾:政府安置與企業(yè)以市場為主導的用人權(quán)形成了沖突,政府希望企業(yè)多為政府解決困難為退役軍人提供更多的就業(yè)崗位,而企業(yè)則是以市場為導向,以追求利益為最高目標,不愿承擔或者勉強應付安置退役軍人的任務；隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,私營、民營、外資單位不斷出現(xiàn),與國有經(jīng)濟單位同樣是獨立的法人,擔負相同的民事責任,但在安置退役軍人時,國有經(jīng)濟單位仍然是安置主力

3、,安置義務的不均衡大大降低了一些事企業(yè)單位安置退役軍人的積極性。另一方面,退役軍人素質(zhì)與用人單位要求之間存在差距,軍人退役后對社會的適應能力較欠缺,知識結(jié)構(gòu)與地方上存在較大差異,部分軍人得不到較好的安置而成為社會的不穩(wěn)定因素,上訪事件時有發(fā)生。部分民眾對和平時期軍人的價值抱有懷疑的態(tài)度,無法理解做好軍人退役安置的必要性和重要性,在目前整個社會就業(yè)形勢不好的情況下,部分下崗工人、待業(yè)青年甚至排斥退役軍人。退役軍人安置應當受到法律的保護,具

4、有強制性和權(quán)威性,盡管軍事法規(guī)、地方性法規(guī)對退役軍人安置有明確規(guī)定,但目前我國尚未通過全國人大立法的專門法律對退役軍人權(quán)益進行保障,立法需要有強有力的理論支撐,我國退役軍人安置在理論上也存在缺位,在具體實踐中也存在不少問題和矛盾。本文借鑒美國等國家在退役軍人立法方面的經(jīng)驗做法,對我國《退役軍人安置法》提出幾點構(gòu)想:明確退役軍人地位、退役軍人安置以貨幣補償為主要手段,以自主擇業(yè)為主要形式,突出在就業(yè)支持、教育、醫(yī)療、住房、保險等方面對退役