周口市人地掛鉤潛力及模式研究.pdf

1、現(xiàn)階段，我國的社會經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期，城市化的進程也伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷加快，不斷增加的城市人口，使得城鎮(zhèn)建設用地愈加短缺。相反的，我國農(nóng)村建設用地面積較大，分布散亂，集約度不高，具有很大的挖掘潛力。開展人地掛鉤試點工作，不僅可以改變農(nóng)村落后的生活環(huán)境，為城鎮(zhèn)建設提供大量的周轉(zhuǎn)指標，而且能夠通過規(guī)劃引導對農(nóng)村的投資和建設，提高農(nóng)民的收入。因此，研究人地掛鉤潛力和運作模式是十分必要的。
　　2011年9月，國務院下發(fā)了《關于支持河

2、南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，明確提出，允許河南省探索開展城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，這是促進中原經(jīng)濟區(qū)建設的一項重要舉措，人地掛鉤政策，既保護了耕地，又增加了城鎮(zhèn)建設用地面積，解決了用地不足的問題，同時進一步促進了新農(nóng)村建設。2012年6月，河南省政府與國土部簽署了《共同推進土地管理制度改革促進中原經(jīng)濟區(qū)建設合作協(xié)議》，進一步創(chuàng)新土地管理制度改革、強化土地資源集約節(jié)約利用、積極推進農(nóng)村土地整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并明確提出：

3、“探索開展人地掛鉤政策試點。”同年12月，河南省國土資源廳下發(fā)了《關于開展人地掛鉤試點工作的通知》，明確規(guī)定了河南省各縣區(qū)申報試點的條件、程序、具體工作要求、懲罰措施等相關內(nèi)容，為下一步人地掛鉤工作的開展提供政策支撐和程序依據(jù)。
　　本文以周口市為例進行人地掛鉤研究。首先闡述開展人地掛鉤的背景和意義，詳細介紹人地掛鉤的相關概念和理論基礎。然后對研究區(qū)域內(nèi)的自然、社會經(jīng)濟和農(nóng)村建設用地的現(xiàn)狀進行分析，并歸納出存在的一些問題。其次采用

4、綜合增長率模型法、二次曲線回歸模型預測法和灰色系統(tǒng)模型法預測周口市2020年的總?cè)丝跒?192.5萬人，進而結(jié)合該區(qū)域農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀、農(nóng)村人口、經(jīng)濟來源、生活環(huán)境等因素，預測2020年周口市建設用地新增需求為28000.02公頃。接下來，根據(jù)人均和戶均宅基地法計算出周口市2020年人地掛鉤的理論潛力為87767.24公頃；通過建立修正體系，運用AHP（層次分析法）模型計算出周口市2020年掛鉤的現(xiàn)實潛力為32275.25公頃；根據(jù)掛鉤