試論對旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象的規(guī)制.pdf

1、越來越多的商人從政、官員下海，使得旋轉(zhuǎn)門進入到公眾視野。旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象是指的個體在政府內(nèi)部和外部交叉任職，為相關(guān)利益集團牟利的現(xiàn)象。旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象產(chǎn)生的因素很多，涉及到個人價值觀的養(yǎng)成、公務(wù)員內(nèi)部管理機制、法律制度以及輿論關(guān)注等。旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象是一把雙刃劍，它是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，符合人力資源合理配置的要求，有助于公務(wù)員隊伍的新陳代謝，同時它會帶來期權(quán)腐敗、公權(quán)力私有化、破壞市場主體的公平競爭權(quán)等不利影響。其中最突出的矛盾是，“公務(wù)員離職后自由擇業(yè)可能

2、導致期權(quán)腐敗從而損害公共利益”與“自由擇業(yè)作為公民基本權(quán)利應受到憲法保護”之間的矛盾。對此筆者的立場為，應當設(shè)立并完善旋轉(zhuǎn)門條款。腐敗的本質(zhì)是沒有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背人民意志的行為，近年來腐敗呈現(xiàn)群體化、高官化、巨額化、期權(quán)化、新型化的特征。腐敗作為政府工作中永恒的課題，隨著反腐倡廉工作進一步加強，相應的法制建設(shè)必不可少。就我國的現(xiàn)狀，旋轉(zhuǎn)門條款作為反腐敗法制建設(shè)中的一部分，是阻擋腐敗的最后環(huán)節(jié)，具有強大的震懾力和強制力。<

3、br>　　 由于商人從政對公共利益的威脅小，本文中只討論對官員下海的擇業(yè)限制。從1993年國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》中的旋轉(zhuǎn)門條款到2009年全國人大常委會通過的刑法修正案<七>，表明我國對于離職公務(wù)員擇業(yè)限制的相關(guān)立法工作給予了相當重視。但通過介紹我國旋轉(zhuǎn)門條款的歷史沿革，我國現(xiàn)行旋轉(zhuǎn)門條款尚存在立法語言表達技術(shù)不規(guī)范、立法體系內(nèi)部不合理等不足，結(jié)合先進國家的立法經(jīng)驗以及我國立法現(xiàn)狀，筆者認為應從立法模式和限制模式的確立，限