柔性行政行為制度化問題研究.pdf

1、柔性行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，不以強(qiáng)制行政相對(duì)人服從和接受為特征的，適時(shí)靈活運(yùn)用計(jì)劃、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、合同等非強(qiáng)制、柔性的方式，促使相對(duì)人作為或不作為，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理活動(dòng)的行為。其外延包括行政指導(dǎo)、行政契約、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政規(guī)劃和行政調(diào)解等行政行為類型?？梢哉f此類行政行為契合現(xiàn)代服務(wù)行政的基本理念，是行政民主化潮流的必然產(chǎn)物，也是政府管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。但

2、是由于柔性行政行為各項(xiàng)制度都不夠完善和成熟，具體表現(xiàn)為法律制度缺位、政策制度泛化、工作制度執(zhí)行低效，所以在行政管理實(shí)踐中也突顯出一定的負(fù)面效應(yīng)。
　　本文在梳理柔性行政行為制度化一般理論的前提下，研究了將柔性行政行為制度化的顯性價(jià)值，并將制度形式界定為法律制度、政策制度、工作制度，以此作為構(gòu)建軟硬兼施、宏微并重的柔性行政行為制度體系的基點(diǎn)。通過把脈我國柔性行政行為的制度現(xiàn)狀，整理、剖析了法律制度、政策制度、工作制度方面存在的現(xiàn)實(shí)問