地方政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具研究——以石家莊市為例.pdf

1、文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心、以文化為內(nèi)涵的新興產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界趨勢(shì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，出于提升國(guó)家形象、保障文化安全、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的考慮，我國(guó)也逐漸地把文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)加以重點(diǎn)培育。對(duì)一個(gè)城市而言，文化產(chǎn)業(yè)不僅能提升其知名度和影響力，而且能增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力，尤其是石家莊這樣的傳統(tǒng)

2、工業(yè)城市，面臨著化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染的硬任務(wù)，更應(yīng)以此為突破口來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　但目前，從國(guó)家到地方，文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具也多處于嘗試和探索狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)資源的配置方式主要有兩種，即市場(chǎng)配置和政府配置，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)該起基礎(chǔ)性和決定性的作用，但現(xiàn)實(shí)中由于市場(chǎng)配置資源本身的不完善性，各種產(chǎn)業(yè)都存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)作為有產(chǎn)業(yè)屬性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

3、業(yè)，也不可避免地存在著市場(chǎng)失靈問(wèn)題，所以政府必須發(fā)揮一定作用，以保證資源的合理配置。不僅如此，文化產(chǎn)業(yè)還有著意識(shí)形態(tài)屬性，要求在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須同時(shí)考慮其社會(huì)效益，這就更加決定了既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要充分運(yùn)用政策工具。但在我國(guó)，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的管理者、政策制定者、政策實(shí)施者尚處在成長(zhǎng)期和磨合期，使管理和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)比其它產(chǎn)業(yè)的難度更大，背景環(huán)境特殊、市場(chǎng)體系不健全、偏離政策訴求等問(wèn)題導(dǎo)致政府干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展的效果不佳。
　　近年來(lái)，政策工具理論逐漸發(fā)展成為政策科學(xué)領(lǐng)域研究的一個(gè)焦點(diǎn)，被學(xué)者們用來(lái)分析和解決政策規(guī)劃、政策執(zhí)行和政策失靈等問(wèn)題。本文立足于政策工具的研究視域，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策工具的定義、本質(zhì)、功能進(jìn)行界定，探究了文化產(chǎn)業(yè)政策工具的類(lèi)型，并就每一類(lèi)型進(jìn)行邏輯闡釋和舉例分析。通過(guò)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)政策工具之間的內(nèi)部橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)、改革開(kāi)放至今文化產(chǎn)業(yè)政策工具發(fā)展應(yīng)用情況的縱向發(fā)展歷程、國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)政策工具的對(duì)比，從中提煉出各政策工具

5、的優(yōu)缺點(diǎn)和選擇模式。在此基礎(chǔ)上，對(duì)石家莊市近十年采用的典型的文化產(chǎn)業(yè)政策工具進(jìn)行梳理歸納和實(shí)證研究，采取文獻(xiàn)分析法、實(shí)證調(diào)查法、案例分析法等，對(duì)政策工具的組合優(yōu)化進(jìn)行深入探討。最后，本文提出了健全管理體制、提供基本的法律政策保障、提高公眾認(rèn)知度、促進(jìn)文化消費(fèi)、強(qiáng)化協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的能力、提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建立文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、建立要素齊全的市場(chǎng)體系等一系列優(yōu)化策略，以期為石家莊或其他地方政府在選擇、組合文化

6、產(chǎn)業(yè)政策工具方面提供有益借鑒。
　　本文第一部分為引言，對(duì)整個(gè)研究進(jìn)行設(shè)計(jì)與論證，提出了研究背景、研究意義、研究現(xiàn)狀、研究思路和分析方法等，以劃定研究范圍、理清分析思路、奠定邏輯基礎(chǔ)。
　　第二部分為基本理論，系統(tǒng)闡釋了文化產(chǎn)業(yè)政策、政策工具、文化產(chǎn)業(yè)政策工具等重要概念，并對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策工具的特征、功能和分類(lèi)進(jìn)行了探討。本部分的基本思路是，通過(guò)分解文化產(chǎn)業(yè)政策工具的各個(gè)要素，探討其中的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，提出文化產(chǎn)業(yè)政策工具的實(shí)質(zhì)

7、就是政府意志與市場(chǎng)意志的一個(gè)組合，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上，市場(chǎng)化發(fā)展和政府引導(dǎo)都是必需的。
　　第三部分運(yùn)用三種比較的方式，論述了文化產(chǎn)業(yè)政策工具的類(lèi)型及其選擇。首先，按照政策工具的基本分類(lèi)法，也將文化產(chǎn)業(yè)政策工具分為強(qiáng)制性政策工具、自愿性政策工具、混合性政策工具。針對(duì)每一種政策工具的特點(diǎn)，分析了其優(yōu)點(diǎn)和局限性，進(jìn)行了不同類(lèi)型之間的橫向?qū)Ρ?其次，以美國(guó)和韓國(guó)為例，梳理了各自文化產(chǎn)業(yè)政策工具的使用情況和選擇方式，通過(guò)國(guó)別比較獲取有益

8、借鑒;最后，以縱向發(fā)展對(duì)比的方式，歸納了地方政府文化產(chǎn)業(yè)政策工具的變遷和演進(jìn)規(guī)律，即政策工具的演進(jìn)總體上在朝著政府介入程度越來(lái)越低、市場(chǎng)發(fā)揮作用越來(lái)越顯著的方向發(fā)展。
　　第四部分梳理了近十年來(lái)石家莊市為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策工具的應(yīng)用情況，指出石家莊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但還面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。結(jié)合近年來(lái)石家莊發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)政策相對(duì)方——文化企業(yè)做了抽樣調(diào)查，分析了石家莊文化產(chǎn)業(yè)政策

9、工具使用中存在的主要問(wèn)題。
　　第五部分依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇理論，各類(lèi)型文化產(chǎn)業(yè)政策工具的優(yōu)點(diǎn)和局限性，借鑒國(guó)外使用經(jīng)驗(yàn)，從每個(gè)類(lèi)型的文化產(chǎn)業(yè)政策工具出發(fā)，提出石家莊市文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇優(yōu)化策略。這些策略主要包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立政策工具落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、提供基本的法律政策保障、提高公眾認(rèn)知度、強(qiáng)化協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的能力、重視文化產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建立聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)體系、建立