城市規(guī)劃由誰批準(zhǔn)——以紐約市城市規(guī)劃制定權(quán)配置變遷為例.pdf

1、城市規(guī)劃行為中的一定范圍或一定種類具有法律行為的性質(zhì)，能夠產(chǎn)生法律效果，在作為規(guī)劃許可等規(guī)劃管理的直接依據(jù)時，具有一定的規(guī)范性效力。在我國，采以行政權(quán)為主導(dǎo)的規(guī)劃分級審批的制度，城市規(guī)劃由各級政府批準(zhǔn)。立法機(jī)構(gòu)，人大及其常委會只有審議的權(quán)力。目前，我國規(guī)劃制定引起公民事后抗議的事件多有發(fā)生，因此，應(yīng)轉(zhuǎn)而思考規(guī)劃的制定是否盡可能保障市民的多元化利益，批準(zhǔn)權(quán)的授予能否更體現(xiàn)對城市居民的代表性。
　　紐約市經(jīng)歷史流變，成為城市規(guī)劃領(lǐng)域側(cè)

2、重保護(hù)居民多元利益的代表。在美國，作為規(guī)制權(quán)的擴(kuò)展內(nèi)容，城市規(guī)劃的制定被視作是一種立法行為，規(guī)劃的批準(zhǔn)被視為立法權(quán)，可由立法機(jī)構(gòu)行使，也可通過行政立法實現(xiàn)。紐約市以城市憲章為規(guī)劃制定權(quán)力配置的法律依據(jù)，依據(jù)憲章的修改，城市規(guī)劃的批準(zhǔn)由初步形成到最終定型可以劃分為四個歷史時期，由具有地方政治特色的評估委員會，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛闪⒎C(jī)構(gòu)——市議會負(fù)責(zé)規(guī)劃制定權(quán)。促使這種轉(zhuǎn)變發(fā)生的原因是，紐約市城市化背景下逐步興起的社區(qū)運(yùn)動和多元化利益代表訴求的增