議員言論免責權(quán)制度研究.pdf

1、在代議制國家中，議會作為民意機關(guān)匯集并反映人民意志。因各國政治歷史文化環(huán)境的差異，民意機關(guān)的名稱存在差異，其組成人員有的被稱為議員、有的被稱為代表。他們與國家一般公職人員不同，通過選民選舉產(chǎn)生，代表選民行使國家權(quán)力。在當今愈來愈多樣且復雜的社會立法環(huán)境下，為使議會能完全充分履行權(quán)力機關(guān)職能，既需要有對抗外部機關(guān)權(quán)力侵蝕的能力，同時也需要議會自身具備獲取支持的制度。而議員言論免責權(quán)制度對外可以抗拒其他國家機關(guān)對議會事務(wù)的干預(yù)，對議會自身而

2、言也能廣泛獲取立法工作所需要的資源和信息?；诖酥匾?，現(xiàn)代各個民主現(xiàn)代國家均規(guī)定了議員言論免責權(quán)制度，以確保議員能夠無所顧忌，并真正承擔起為人民服務(wù)的責任。議員言論免責權(quán)區(qū)別于公民的言論自由權(quán)，是基于議員的特殊身份而享有的一項非普適性權(quán)利。但是只要是權(quán)利，便存在被濫用的可能性，因此議員的言論免責權(quán)并不是絕對的，它要受到權(quán)利行使時間、場所、非公權(quán)力等的制約，但這并不影響議員言論免責權(quán)的憲政價值及必要性。我國代表的言論免責權(quán)是在西方國家議

3、員言論免責權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，代表的言論免責權(quán)保障了立法機關(guān)的自律與獨立性，有助于其獨立完成憲法規(guī)定的各項職責。但在實踐中，由于言論免責權(quán)范圍的不確定性和法律后果的缺失，導致言論免責權(quán)的實效性與期望值存在一定距離。本文主要是對議員言論免責權(quán)制度的梳理，并通過分析當前我國當前人大代表制度中言論免責權(quán)休眠的原因提出了一些淺嘗性建議。綜合來看，本文主要分為四個部分:
　　第一部分簡要梳理了議員言論免責權(quán)的理論基礎(chǔ)，對議員言論免責權(quán)的起

4、源、性質(zhì)及憲政價值進行了介紹;第二部分主要介紹了議員言論免責權(quán)的內(nèi)容、兩種模式及法律效果。內(nèi)容部分分別從議員言論免責權(quán)的主體、對象、時間、地點四個基本要素展開分析;接著介紹了因各國歷史發(fā)展環(huán)境及價值差異導致的兩種不同的免責模式，分別為絕對免責和相對免責;最后分析了言論免責權(quán)的法律后果，即議員因享有言論免責權(quán)而可能和應(yīng)該承擔的法律后果;第三部分則是緊接第二部分相對免責模式的具體分析，即議員分別在那些條件下能夠依言論免責權(quán)豁免責任，而那些情