中國環(huán)境保護的制度框架——問題和前景.pdf

1、本次開展的研究是為了給當前塑造中國環(huán)境保護制度框架的模式和流程提供一些啟發(fā)。環(huán)境治理機構(gòu)，如同其它的任何機構(gòu)一樣，被貫穿時間與空間所制造、分散、傳播的因素所影響，并且同時，易于傾向廢棄和衰落。我們將要把研究對象方在一個機構(gòu)的理論框架下分析，然后得出在中國環(huán)境治理過程中的一致性和穩(wěn)定性因素，以及該治理過程帶來沖突和改變。中國環(huán)保機構(gòu)正在現(xiàn)代化，同時也在適應(yīng)國內(nèi)和國際社會的要求和影響。然而，體制結(jié)構(gòu)的塑造不只是一個自然的經(jīng)濟規(guī)律的結(jié)果，而是

2、同時被文化，社會和政治所主導(dǎo)。該制度理論提供了一個負有洞察力的工具，來了解這些機構(gòu)、法律和行為規(guī)范社會是怎樣被社會和政治實體所塑造并與之相互聯(lián)系的，并由此生成一個動態(tài)過程來描述這些互相的作用。
　　本文首先回顧了大量現(xiàn)有的相關(guān)研究成果。研究列舉了一些中國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，這些原因也是中國環(huán)?，F(xiàn)階段的核心問題。因此，我們不僅要對這些問題本身進行定義和深入剖析，還要分析與之相關(guān)的重要理論，以便總結(jié)出哪些因素可以幫助我們對整個制度體系

3、進行重新定義。
　　盡管中國付出了明顯的努力來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，但在眾多因素的作用下，涉及面極大的環(huán)境立法和監(jiān)管執(zhí)行仍然面臨著巨大的障礙。強大的地方保護主義也反映了長期以來中央和地方政府在利益劃分和發(fā)展重點上的分歧。此外，由來已久的需要克服的障礙還有:中央部門之間協(xié)調(diào)的困難，缺乏透明度，司法系統(tǒng)的執(zhí)行無力，制定法律政策的地方部門的財政緊缺等等。因此，法律制定和執(zhí)行之間的脫節(jié)仍然是中國環(huán)保機制的最大缺陷，而要建立一個行之有效的