城鎮(zhèn)化與政府財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)系研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)社會(huì)變革、改善民生的重要方式。自2012年起我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策由注重速度的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正是我國(guó)未來最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，在帶動(dòng)需求增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增速以及優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面發(fā)揮作用。但我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及政府財(cái)產(chǎn)性收入制度不規(guī)范等問題，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化過快而人口城鎮(zhèn)化滯后。因此，建立與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)稅制度，

2、完善適合城市政府征收的財(cái)產(chǎn)稅制度，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)綜合法、比較研究法和定性與定量相結(jié)合的方法研究了城鎮(zhèn)化與政府財(cái)產(chǎn)性收入之間的關(guān)系。首先論文從城鎮(zhèn)化對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的影響機(jī)制展開討論，分析了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)財(cái)政和財(cái)產(chǎn)稅的影響;其次從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，選取美國(guó)作為參考樣本，對(duì)美國(guó)城市化進(jìn)程中財(cái)產(chǎn)稅的變遷進(jìn)行回顧，歸納了城市化與財(cái)產(chǎn)稅之間的關(guān)系，總結(jié)出對(duì)我國(guó)的啟示;然后通過對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與財(cái)產(chǎn)性收入變遷的分析，梳理

3、我國(guó)地方政府的財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的正面與負(fù)面影響。在上述理論和制度分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我國(guó)政府的財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了實(shí)證研究，以35個(gè)大中城市為樣本，選取了2000年-2013年的數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅對(duì)城鎮(zhèn)化具有正向促進(jìn)作用，且對(duì)土地城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用明顯大于對(duì)人口城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，這說明改革現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)稅制度對(duì)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化具有重要意義;從土地出讓金與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來看，呈倒U型關(guān)系，這意味著我國(guó)的土地財(cái)

4、政制度在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期促進(jìn)作用明顯，但當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度以后，便不再有促進(jìn)作用。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需適時(shí)改革土地財(cái)政制度。
　　針對(duì)上述分析和結(jié)論，本文最后對(duì)財(cái)產(chǎn)稅和土地財(cái)政制度改革提出了如下建議:首先是改革土地征稅方式，建立完善的土地稅收制度;將以房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅確立為地方主體稅種，逐步提高財(cái)產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入的比重;改革與完善財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度。其次是改革土地財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化，政府的角色由經(jīng)營(yíng)者變?yōu)楣芾碚?/p>