我國殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)研究——基于資源整合視角.pdf

1、因為身體功能缺陷或缺失，殘疾人在參與社會活動時受到一定的限制。對于勞動年齡段或者即將進(jìn)入勞動年齡的殘疾人來說，參與社會生活，實現(xiàn)就業(yè)，不僅可以解決家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，還可以在一定程度上實現(xiàn)自我社會價值。作為殘疾人全面康復(fù)的一部分，殘疾人職業(yè)康復(fù)通過職業(yè)評定、咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)等環(huán)節(jié)，以殘疾人就業(yè)為目標(biāo)，在殘疾人實現(xiàn)就業(yè)后，進(jìn)行持續(xù)的支持、輔助服務(wù)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定、持續(xù)地工作，這對殘疾人本人、殘疾人家庭以及社會都有積極的意義。
　　美國、

2、日本等國家較早開展了殘疾人職業(yè)康復(fù)，形成了完備的職業(yè)康復(fù)服務(wù)體系，政府與非政府組織共同為殘疾人職業(yè)康復(fù)提供康復(fù)資金、康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)人才、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)資源。我國港臺地區(qū)較早地接觸到職業(yè)康復(fù)思想，為殘疾人提供相對全面的職業(yè)康復(fù)與就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。相比境外國家及地區(qū)，我國內(nèi)地職業(yè)康復(fù)發(fā)展較晚，經(jīng)過各方努力，工傷與非工傷殘疾人職業(yè)康復(fù)、針對不同殘疾類型的殘疾人職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)以及殘疾人就業(yè)等各方面都有多方資源共同參與。我國殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)

3、在殘聯(lián)的組織、管理及協(xié)調(diào)下取得了一定的成就。但是，我國職業(yè)康復(fù)發(fā)展仍然存在許多現(xiàn)實問題?；谖覈鴼埣踩藬?shù)、殘疾人分布等情況，本文結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、文化及社會等因素，在國內(nèi)外有益經(jīng)驗的啟示、借鑒下，對相關(guān)問題提出建議。
　　本文以殘疾人職業(yè)康復(fù)相關(guān)資源的整合與協(xié)調(diào)為視角，對殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)展開討論。全文共六章，主要內(nèi)容如下:
　　第一章是本文的導(dǎo)論部分。先對文章的研究背景、意義進(jìn)行陳述;綜合梳理國內(nèi)外關(guān)于殘疾人職業(yè)康復(fù)的相關(guān)文獻(xiàn)

4、;闡述本文的研究內(nèi)容以及研究方法;從殘疾人職業(yè)康復(fù)資源整合的視角，對所涉及的資金資源、機(jī)構(gòu)資源、人員資源等進(jìn)行探討，是本文在學(xué)術(shù)上的創(chuàng)新;當(dāng)然，本章最后也對本文的不足進(jìn)行了說明。
　　第二章是殘疾人職業(yè)康復(fù)相關(guān)概念及理論的探討部分。文中對殘疾人、殘疾人康復(fù)以及殘疾人職業(yè)康復(fù)定義做了闡述;殘疾人職業(yè)康復(fù)是基于增能理論以及回歸社會理論產(chǎn)生并發(fā)展:作為社會的一員，殘疾人有權(quán)利得到功能缺失的補(bǔ)償，有權(quán)利通過機(jī)能康復(fù)與訓(xùn)練實現(xiàn)就業(yè)及再就業(yè)。

5、雖然各國的殘疾人職業(yè)康復(fù)發(fā)展時間有先后，開展模式有差異，但都是基于發(fā)揮殘疾人能力及潛能。殘疾人應(yīng)該是社會活動的積極參與角色，而不是被動接受供養(yǎng)服務(wù)生活。
　　第三章主要是對美國、日本以及我國港臺地區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)資源以及資源整合進(jìn)行討論。境外國家及地區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)發(fā)展較早，有完善的法律體系規(guī)范、指導(dǎo)各部門開展殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)。在政府部門中形成了有各自特色的服務(wù)資源體系，同時，政府鼓勵發(fā)展民間等非政府機(jī)構(gòu)及組織，共同促進(jìn)殘疾人職

6、業(yè)康復(fù)的發(fā)展。各個國家及地區(qū)在資金、機(jī)構(gòu)、人才等方面的發(fā)展有各自特色:美國職業(yè)康復(fù)方面，鼓勵企業(yè)購買私營康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，為工傷職工提供多層次的康復(fù)服務(wù)，有利于非工傷殘疾人獲得更多康復(fù)資源及機(jī)會;日本殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)“小而?！?，強(qiáng)大的財政資金支持相關(guān)部門的運行，還為民間機(jī)構(gòu)提供支持，康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)模小但質(zhì)量高、為殘疾人實際就業(yè)提供相應(yīng)的支持;香港地區(qū)職業(yè)康復(fù)注重實際可操作性與實際服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展專業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，政府購買服務(wù)，不僅服務(wù)于本土

7、殘疾人，還與我國內(nèi)地機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，提高我國的康復(fù)水平;臺灣地區(qū)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)講究“個性化”，通過職業(yè)重建，積極發(fā)揮社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人才資源。各個國家及地區(qū)通過多樣化的就業(yè)形式，鼓勵殘疾人就業(yè)。這些國家及地區(qū)的發(fā)展特色，都為我國殘疾人職業(yè)康復(fù)的發(fā)展提供了有益實際經(jīng)驗及指導(dǎo)。
　　第四章是對我國殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)所涉及的資源及資源整合進(jìn)行闡述。我國殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)相關(guān)資源涉及民政部、人社部、衛(wèi)生部、教育部等多個政府部門，還涉及殘聯(lián)及

8、其他民間非政府組織，工傷與非工傷職業(yè)康復(fù)在資金、機(jī)構(gòu)以及專業(yè)康復(fù)人員等方面資源相互融合;針對不同類型殘疾提供康復(fù)服務(wù)，其中“陽光家園”項目、配置殘疾人輔具等得到了發(fā)展;發(fā)展特殊教育與高?？祻?fù)教育，為殘疾人提供教育培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)康復(fù)人員;發(fā)展機(jī)構(gòu)康復(fù)到社區(qū)康復(fù)的服務(wù)模式，其中深圳地區(qū)社區(qū)康復(fù)流程化、專業(yè)化的發(fā)展值得全國各地借鑒學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展多種殘疾人就業(yè)形式，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
　　第五章對我國目前殘疾人職業(yè)康復(fù)相

9、關(guān)資源整合中存在的問題進(jìn)行闡述。主要是針對政府與非政府康復(fù)組織的資金、機(jī)構(gòu)、人才等協(xié)調(diào)問題進(jìn)行探討:因為職業(yè)康復(fù)服務(wù)的社會性，涉及到多部門，殘聯(lián)在“實權(quán)缺乏”的現(xiàn)實處境下，協(xié)調(diào)政府與非政府資源的工作乏力;對于工傷與非工傷，康復(fù)機(jī)構(gòu)資源的整合不高，對職業(yè)康復(fù)的資金投入比例小、基金使用透明化不高;針對智力、精神及重度殘疾群體，職業(yè)康復(fù)效果不高，各類康復(fù)輔具的配置率低，適配度也低;社區(qū)康復(fù)的發(fā)展未完全發(fā)揮殘疾人家庭的力量，而社區(qū)康復(fù)的實際開展

10、還面臨專業(yè)人員缺乏的困境;基于我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實條件，更多的康復(fù)資源向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，殘疾人口眾多的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)康復(fù)發(fā)展嚴(yán)重滯后;殘疾人就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量都有待提升。這些現(xiàn)實問題說明我國職業(yè)康復(fù)服務(wù)亟需發(fā)展、完善，對相關(guān)服務(wù)資源的整合還需要極大提高。
　　第六章針對第五章提到的問題，結(jié)合我國殘疾人情況以及社會發(fā)展實際情況，有選擇性地借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗，提高相關(guān)資源的整合，為我國職業(yè)康復(fù)的發(fā)展提出了相關(guān)的建議。殘疾人職業(yè)康復(fù)是殘