我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的區(qū)域性差異研究——以四川、黑龍江和廣東三省為例.pdf

1、1997年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，在我國(guó)正式確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但是自制度建立之初，我國(guó)的城職養(yǎng)老保險(xiǎn)就存在嚴(yán)重的地區(qū)分割現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都停留在地（市）級(jí)甚至縣一級(jí)，地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的絕對(duì)管理權(quán)使得各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)平衡存在極大差異，部分省份的收支狀況不斷惡化。從2014年到2015年的短短一年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期赤字的省份就從兩個(gè)迅速增加到

2、了七個(gè)。對(duì)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的區(qū)域性差異進(jìn)行研究，一方面可以詳細(xì)了解我國(guó)不同地區(qū)的城職養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題癥結(jié)，為以后的制度改革指明方向，另一方面可以根據(jù)現(xiàn)有差距提出針對(duì)性的解決措施，為構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度服務(wù)，因此，本研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡機(jī)制和區(qū)域差異的基礎(chǔ)理論出發(fā)，分析了我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差異現(xiàn)狀，并著重對(duì)比了四川、黑龍江

3、和廣東三個(gè)省份歷年的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)地區(qū)差距進(jìn)行深入研究。在此基礎(chǔ)之上，文章還進(jìn)一步探討了城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的區(qū)域性差異帶來(lái)的不利影響，以及造成這種差異的原因，并提出縮小地區(qū)差距的政策建議。各章主要內(nèi)容及觀點(diǎn)如下:
　　第一章是“導(dǎo)論”。主要提出了本文的研究背景和研究意義，歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)本主題的研究成果，并闡述全文的寫作思路。
　　第二章是“城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡區(qū)域性差異研究的理論基礎(chǔ)”。本章通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的

4、財(cái)務(wù)平衡機(jī)制、社會(huì)保障制度的公平性特征、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展等四大理論的研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡出現(xiàn)區(qū)域性差異是有其必然性的。并且研究認(rèn)為，在調(diào)節(jié)地區(qū)差距的時(shí)候，既要促進(jìn)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)和諧發(fā)展，提升社會(huì)保障制度的公平性，也要正確對(duì)待各地的既得利益，不能搞簡(jiǎn)單的平均化策略。
　　第三章是“我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的區(qū)域差異現(xiàn)狀及不利影響”。本章首先橫向?qū)Ρ任覈?guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的

5、城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支概況，大致了解區(qū)間差異現(xiàn)狀，然后又縱向比較四川、黑龍江和廣東三省2005-2014年的基金數(shù)據(jù)，通過(guò)基金收入、支出、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老金水平和累計(jì)結(jié)余的支付能力等指標(biāo)深入探索各省的差異程度。研究認(rèn)為，我國(guó)不同省份城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差距體現(xiàn)在三個(gè)層次，一是基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模及其變動(dòng)率的差異，一是繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金待遇的差異，一是各省基金收支狀況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度的差異。并且指出，這種差異會(huì)破壞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)

6、在公平性、阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程和加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡。
　　第四章是“地區(qū)間城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡差異的根源分析”。本章從歷史和現(xiàn)實(shí)、制度結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境等視角考察了影響城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)收支平衡的原因。研究認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條塊分割的管理體制和轉(zhuǎn)制成本的不平衡從根源上造成了我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)收支差距，而各地人口結(jié)構(gòu)的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)別以及國(guó)家宏觀政策的不適當(dāng)則會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大這種差距。
　　第五章是“研究結(jié)論

7、及政策建議”。本章首先對(duì)前文的研究?jī)?nèi)容做概括總結(jié)，然后針對(duì)我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的地區(qū)差異現(xiàn)狀提出應(yīng)對(duì)之策。研究認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域間城職養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展不能一蹴而就，而要循序漸進(jìn)地設(shè)立近期——中期——遠(yuǎn)期目標(biāo)并分步采取措施，才能逐漸縮小地區(qū)間的基金收支差距。
　　本文的主要特點(diǎn)及創(chuàng)新之處:第一，文章既從整體上分析了我國(guó)城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的區(qū)域差異現(xiàn)狀，又以三個(gè)典型省份為代表，深入探索了地區(qū)差異的不利影響及其產(chǎn)生的制度和歷史根源。

8、對(duì)研究對(duì)象的選取兼顧了共性與個(gè)性相結(jié)合的原則，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了橫向和縱向比較，所以分析較為全面系統(tǒng)。第二，文章所提出的縮小城職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)間收支平衡差距的政策建議，創(chuàng)新性地結(jié)合了我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的發(fā)展情況，綜合考量?jī)?nèi)外部的改革限制與可能性，提出了三步走的戰(zhàn)略，按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)計(jì)改革措施，層層推進(jìn)，既可以減小改革阻力也能保證達(dá)成最終目標(biāo)。當(dāng)然，本文還存在些許不足之處，比如語(yǔ)言不夠精煉、實(shí)證研究有待深化等，筆者會(huì)在后期研究