法律沖突規(guī)范適用問題研究——以交警部門不予核發(fā)檢驗(yàn)合格證為例.pdf

1、當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活水平提高，小型汽車日漸成為人們出行的交通工具，交通違章也在所難免，為了規(guī)范道路交通安全，公安部令第102號《機(jī)動車登記規(guī)定》中明確規(guī)定在申請發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志時，應(yīng)當(dāng)先將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢①。而依據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《道路交通安全法》第十三條的相關(guān)規(guī)定，對于符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，理當(dāng)發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。此時，行政法律規(guī)范就出現(xiàn)了沖突，本類案例爭議的焦點(diǎn)是，在適用法律規(guī)范上，法律對

2、具體內(nèi)容沒有規(guī)定的情況下，規(guī)章根據(jù)實(shí)際情況做出的規(guī)范內(nèi)容效力如何判定，同時也凸顯了行政執(zhí)法方面的問題，公安交警部門根據(jù)地方法規(guī)做出的不予核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志是否構(gòu)成行政不作為？下位法與上位法的沖突是怎么產(chǎn)生的？如何解決我國司法實(shí)踐中的下位法與上位法的沖突問題？這些問題都是行政法律規(guī)范適用過程中凸顯出來的難題，阻礙了行政執(zhí)法的進(jìn)行，也降低了民眾對法律規(guī)范權(quán)威的信任度。
　　由于我國國土面積幅員遼闊，社會情況復(fù)雜，行政法律主體的多樣化

3、以及憲法和立法法在授權(quán)立法范圍事項(xiàng)上的規(guī)定還較模糊，導(dǎo)致我國行政法律規(guī)范沖突在所難免。本文主要由兩則司法實(shí)踐案例引出《機(jī)動車登記規(guī)定》和《道路交通安全法》兩者之間的下位法與上位法之間的法律規(guī)范沖突。這兩種規(guī)范的沖突首先表現(xiàn)在上位法與下位法的沖突，按照法律效力的原則性規(guī)定，理應(yīng)適用上位法即《道路交通安全法》。但是，關(guān)于在機(jī)動車有違章記錄的前提下，公安交警部門能不能依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十條規(guī)定拒絕發(fā)放機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志這一問題

4、上，上位法并未作出明確而又清晰的規(guī)定。同時，對于公安部頒發(fā)的《機(jī)動車登記規(guī)定》，其內(nèi)容是否超越了上位法的具體授權(quán)范圍，下位法與上位法沖突的淵源是什么，司法解釋作何處理意見，如何解決行政法律規(guī)范中的下位法與上位法的沖突，都是值得探討的問題。筆者認(rèn)為，本著法律效力的威嚴(yán)性，在機(jī)動車有違章記錄的前提下，公安交警部門不能依據(jù)《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十條規(guī)定拒絕發(fā)放機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《道路交通安全法》第十三條依法受理并在機(jī)動車各