重大行政決策合法性行政審查研究.pdf

1、重大行政決策合法性行政審查系指在重大行政決策過程中,為防止違法決策而由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者其他特定主體對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù),決策程序是否依法進(jìn)行等進(jìn)行合法律性審查、核實(shí)的一種行政程序制度或者活動(dòng)。在我國(guó)法律體系中,合法性審查存在多種形式,但這里僅指作為前置性、內(nèi)部性合法性審查的行政系統(tǒng)內(nèi)部審查,不包括法院對(duì)重大行政決策的合法性審查。
　　文章主要圍繞著如何完善重大行政決策合法性行政審查的制度規(guī)則以及如何提升審查的可操作性而展開。

2、在各地方興未艾的重大行政決策制度化實(shí)踐中,決策的合法性行政審查機(jī)制雖得到充分的肯定,但其也存在著進(jìn)一步制度化的空間。其存在的最主要問題包括:其一,審查主體設(shè)置較為單一,并且中立性匱乏;其二,審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、具體,且缺乏理論提煉和研究,其種類有待進(jìn)一步完善;其三,審查意見的種類不明確、不規(guī)范,審查的法律地位和效力尚不夠明確、清晰,缺乏應(yīng)有的剛性特質(zhì)。
　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,文章認(rèn)為:首先,審查主體的設(shè)置應(yīng)在考慮相關(guān)因素并結(jié)合我

3、國(guó)具體行政機(jī)關(guān)的類型、層次等的基礎(chǔ)上進(jìn)行;其次,應(yīng)建構(gòu)起以職權(quán)、程序、內(nèi)容及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基本支柱并加以進(jìn)一步細(xì)化分析的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)體系;最后,在審查的法律后果方面,審查意見的種類須在審查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置,以實(shí)現(xiàn)合法性審查內(nèi)在邏輯上的前后一致性和事實(shí)上審查功能的有效發(fā)揮,審查的法律效力也須在審查作為一個(gè)制度環(huán)節(jié)和作為審查意見兩個(gè)層次上加以明確和規(guī)范。
　　為了分析重大行政決策合法性行政審查在實(shí)踐中存在的問題及解決之道,文章首先從

4、理論和制度化實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行了闡述。其中,對(duì)基礎(chǔ)理論的論述試圖:通過對(duì)有關(guān)基本術(shù)語(yǔ)的界定和法律屬性的分析,證明重大行政決策具有可審查性;通過對(duì)其正當(dāng)性基礎(chǔ)的分析,論證合法性行政審查之于重大行政決策的必要性,并試圖為后文完善化建議的闡述提供某種理論上的鋪墊和指導(dǎo)。而對(duì)制度化實(shí)踐的考查意在:通過重大決策合法性行政審查的制度化現(xiàn)狀來尋找其問題之所在,并提出本文將要予以重點(diǎn)探討的核心問題;對(duì)有關(guān)實(shí)踐資料進(jìn)行一定的總結(jié)、歸納,抽象出合法性審查在實(shí)

5、踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善的思路、經(jīng)驗(yàn)、路徑,以更好地指導(dǎo)其進(jìn)一步制度化。
　　全文共分為五章,主要內(nèi)容概括如下:
　　第一章:“重大行政決策合法性行政審查的基礎(chǔ)理論”。這一部分主要從有關(guān)基本術(shù)語(yǔ)的闡發(fā),論證了重大行政決策的可審查性,闡述了重大行政決策合法性行政審查的內(nèi)涵、功能和基本內(nèi)容。最后,文章闡述了合法性行政審查的正當(dāng)性基礎(chǔ)。
　　第二章:“重大行政決策合法性行政審查制度化實(shí)踐中存在的主要問題”。在第一部分,文章從形式和

6、內(nèi)容兩個(gè)視角描述并分析了合法性行政審查的相關(guān)制度化現(xiàn)狀。接著,文章在具體分析、考查了中央文件、37個(gè)地方實(shí)證對(duì)象以及其他實(shí)證資料的基礎(chǔ)上,指出了重大行政決策合法性審查主體、標(biāo)準(zhǔn)以及法律后果三個(gè)核心問題。最后,文章論述了合法性審查制度化的制約因素。
　　第三章:“審查主體設(shè)置”。針對(duì)實(shí)踐中審查主體設(shè)置不明確、不合理、中立性難以保證等問題,文章首先對(duì)審查主體可能的模式選擇各自的利弊從理論上進(jìn)行了逐一分析。在此基礎(chǔ)上,在對(duì)審查主體設(shè)置考

7、量因素的闡述后,結(jié)合我國(guó)的行政管理體制的特點(diǎn),作出了審查主體合理化的具體設(shè)置方案的探索。
　　第四章:“審查標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)”。這一章結(jié)合實(shí)證對(duì)象的規(guī)定,對(duì)合法性的總體審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較為深入的分析。文章將審查標(biāo)準(zhǔn)分為職權(quán)、程序、內(nèi)容、依據(jù)等四個(gè)方面,并進(jìn)一步進(jìn)行了更為微觀層面的探討,以期提出一個(gè)合理的審查標(biāo)準(zhǔn)體系,并發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐的作用。
　　第五章:“審查法律后果規(guī)范”。本章試圖從合法性審查的直接法律后果和間接法律后果兩個(gè)方面展開