農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究——基于桂東南地區(qū)的實(shí)證研究.pdf

1、在面臨家庭承包經(jīng)營制度績效降低困境和強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體權(quán)利保護(hù)的背景下,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、增添農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。土地流轉(zhuǎn)是形成土地集中連片的必然選擇,是對當(dāng)前農(nóng)地制度的一種良性改革,因此成為了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的前提。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合,二者良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。
　　通過調(diào)研和總結(jié)桂東南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局明顯的地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、

2、效率高,農(nóng)地流轉(zhuǎn)活躍的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平也較高。桂東南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)類型可以概括為農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)型、資本主導(dǎo)流轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)型,并反映出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的三種主導(dǎo)力量:市場、政府和合作組織。主導(dǎo)力量不同,農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制也有所不同。市場機(jī)制和政府機(jī)制是現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其市場化進(jìn)程的主要機(jī)制。
　　然而,由于產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地性質(zhì)、行政干預(yù)等往往導(dǎo)致市場失靈,阻礙了農(nóng)地交易效率的提高;政府的強(qiáng)勢介入可能違背農(nóng)戶意愿和不顧市場規(guī)律操控農(nóng)地流

3、轉(zhuǎn),盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,從而出現(xiàn)政府失靈;弱勢的農(nóng)民無力直面市場風(fēng)險(xiǎn),需要提高其組織化水平,規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,增強(qiáng)自我保護(hù)能力?，F(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制存在的這些問題迫使農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新。
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新,一是必須完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制,發(fā)揮市場的決定性作用,充分利用市場競爭機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)地供求,強(qiáng)調(diào)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性,合理分配農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益,防范和化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是必須有效發(fā)揮政府機(jī)制的

4、作用,政府應(yīng)逐漸退出直接的農(nóng)地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)而構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,培養(yǎng)中介組織和提供社會(huì)保障,促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。三是積極引入合作機(jī)制,提高農(nóng)民組織化程度,主要通過“農(nóng)戶+合作社”的橫向合作和“農(nóng)戶+公司”或“合作社+公司”的縱向合作,減少直接進(jìn)入市場的交易者,爭取縮短農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易談判時(shí)間和降低交易費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的合作流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展。合作機(jī)制既克服了市場的隨意放任,又克服了政府的條條框框,既具有一定的組織紀(jì)律性,又有市場主體的靈活