中國石油企業(yè)境外勘探開發(fā)法律問題研究.pdf

1、21世紀以降，國際地緣政治呈動蕩不安之勢，各國的石油需求越來越旺盛，石油價格一路飆升。此種局勢下，國際社會各成員國都將維護持續(xù)、穩(wěn)定、充足的石油供應作為重大的戰(zhàn)略任務。中國也不例外。
　　中國石油企業(yè)從事境外勘探開發(fā)活動有其正當性。而就其投資模式講，主要有租讓制合同模式、產(chǎn)品分成合同模式、服務合同模式、聯(lián)合經(jīng)營合同模式等。近年來，中國石油企業(yè)境外勘探開發(fā)投資取得了一系列成績，但在石油境外投資的生命周期內，也遭遇了特殊的法律障礙。即

2、進入前的市場準入障礙、經(jīng)營過程中的政府違約、爭端發(fā)生后的解決障礙等。
　　第一道法律障礙是石油領域的市場準入制度。東道國對石油投資準入的管制一般包括以下內容:對外國石油公司的投資比例加以限定、對石油投資準入范圍加以管制、對外國石油公司的履行要求加以規(guī)范、對外國石油公司進行準入審查等。通過對典型國家石油市場準入制度的分析發(fā)現(xiàn)，石油市場準入制度與該國資源豐富度存在天然聯(lián)系;石油市場準入制度兼具防外和管制之功能;石油市場準入制度對環(huán)境要

3、求較高;石油市場準入制度中日益蘊含國家安全風險。晚近隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，石油市場出現(xiàn)了開放程度向上增加的趨勢。為了突破石油市場準入障礙，中國石油企業(yè)應做好法律盡職調查、加快石油企業(yè)的體制改革以提高國際競爭力、開展環(huán)境外交;中國政府應適度鼓勵民營企業(yè)參與境外石油勘探開發(fā)、健全環(huán)境影響評價制度;同時作為東道國，中國應對石油領域的市場準入法律制度進行修正，適當變通石油合同模式、簡化審批程序、引入石油勘探開發(fā)的國家安全審查制度。
　　第

4、二道法律障礙是石油領域的政府違約。其特殊性體現(xiàn)在違約載體是格式化的國際石油合同。經(jīng)濟條款、管理條款、法律條款、穩(wěn)定條款以及重新談判條款都具有定型化特征;根據(jù)《國家的國際不法責任條款》（草案），東道國違反國際石油合同的行為并不當然構成一項國際不法行為，從而也無需承擔國家責任。但在三種情況下國家責任會產(chǎn)生。即違反國際石油合同且拒絕司法;違反國際石油合同且未履行條約義務;違反國際石油合同且構成非法征收。為了防范政府違約風險，中國石油企業(yè)可利用

5、穩(wěn)定條款和重新談判條款、增加國際石油合同的利益相關者;中國政府應適時轉變在國際石油合同上的傳統(tǒng)立場，制定專門石油立法、設立政府專門機構、給予財政、稅收直接支持、完善境外投資保險制度。而鑒于政府違約爭議常因東道國的環(huán)境規(guī)制、勞工保護規(guī)制、稅收規(guī)制引起，中國可以利用國際石油合同中的穩(wěn)定條款以及雙邊投資協(xié)定，對環(huán)境保護、勞工保護、稅收條款予以明確規(guī)定，避免中國政府成為政府違約的被訴對象。
　　第三道法律障礙是石油領域的爭端解決。其特殊性

6、在于，由于國際石油合同爭端解決條款的救濟乏力，從而必須更倚靠雙邊投資條約的爭端解決條款來解決石油投資爭端。比較《能源憲章條約》下的幾種仲裁機制可知，ICSID仲裁是石油境外勘探開發(fā)爭端的主要解決途徑，而晚近，ICSID仲裁引發(fā)了信任危機，其中受到最激烈抨擊的是仲裁裁決對外國投資者的過分偏袒，而漠視東道國的公共利益。此外，ICSID仲裁裁決前后矛盾、裁決透明度缺失也為人們所批評。為了解除ICSID仲裁的信任危機，更高效的解決石油勘探開發(fā)爭