財(cái)政分權(quán)、晉升激勵(lì)對(duì)我國(guó)城市財(cái)政健康狀況的影響.pdf

1、城鎮(zhèn)化是過(guò)去30年中國(guó)最重要的趨勢(shì)之一，“1978－2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9％提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)”。城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的巨大推力。然而，為了滿足大規(guī)模和高速度的城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，城市財(cái)政已然倍感壓力。根據(jù)審計(jì)署2013年6月公布的地方債審計(jì)結(jié)果，市級(jí)政府債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到7.29萬(wàn)億，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而在全球范圍內(nèi)，OECD更是用“行走在薄冰上”來(lái)形容

2、目前城市財(cái)政健康狀況。城市財(cái)政健康狀況已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，而伴隨著我國(guó)高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，研究我國(guó)城市財(cái)政健康狀況必然具有重要意義。
　　本文運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，一般分析與特殊分析相結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)城市財(cái)政健康狀況進(jìn)行研究。首先，從財(cái)政收入、支出及債務(wù)情況分析我國(guó)當(dāng)前城市財(cái)政現(xiàn)狀；其次，在借鑒Ladd&Yinger（1989）對(duì)城市財(cái)政健康定義的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需求的平衡關(guān)系對(duì)我國(guó)市級(jí)財(cái)政健康狀況

3、進(jìn)行分析；再次，考慮到我國(guó)財(cái)政體制的特點(diǎn)，本文首次基于2008-2013年283個(gè)城市市轄區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析研究我國(guó)財(cái)政分權(quán)及地方晉升激勵(lì)對(duì)城市財(cái)政健康狀況的影響；最后，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果對(duì)我國(guó)城市財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展提出積極合理建議。
　　研究結(jié)果顯示，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，政府運(yùn)用財(cái)政政策大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)，使城市財(cái)政健康平均指數(shù)在2010年到了-1.104，雖然之后緩慢上升，但總體財(cái)政健康狀況不佳。同時(shí)，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在控制了人口

4、規(guī)模、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、人均GDP、城鎮(zhèn)化率之后，財(cái)政分權(quán)對(duì)城市財(cái)政健康具有顯著的負(fù)效應(yīng)，但作用相對(duì)較小。在加入了晉升激勵(lì)后，晉升激勵(lì)對(duì)于財(cái)政分權(quán)對(duì)城市財(cái)政健康的負(fù)效應(yīng)有所緩解，但總體來(lái)說(shuō)，兩者的共同作用使其負(fù)效應(yīng)更加明顯。進(jìn)一步實(shí)證研究顯示，大中城市中，官員的晉升激勵(lì)對(duì)城市財(cái)政健康狀況影響不顯著，而對(duì)中小城市而言其負(fù)作用較為明顯。
　　因而，為提高城市財(cái)政健康狀況，應(yīng)不斷加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算體制改革，完善官員晉升制度，建立合理的舉債融