沿海國家海洋保護區(qū)立法研究及對我國的啟示.pdf

1、人類對海洋資源的需求自古有之，然而，隨著無節(jié)制的開發(fā)和攫取海洋資源，人類活動逐漸對海洋環(huán)境與資源造成巨大的沖擊，甚至產(chǎn)生威脅。面對人類與海洋如此不和諧的矛盾，人類價值和倫理取向的逐漸轉變，合理開發(fā)保護海洋資源環(huán)境成為必然趨勢。海洋保護區(qū)作為保護海洋環(huán)境與生物資源的一個重要方式，保護著世界特殊海域的珍稀瀕危物種及其生境，受到國際社會的廣泛關注。相關國家先后建立多個海洋保護區(qū)，加快海洋保護區(qū)立法與實踐的進程，提高建設與管理質量。
　　

2、先進國家海洋保護區(qū)的法律保護較為完整，有力的促進本國海洋保護區(qū)的發(fā)展。美國、澳大利亞、新西蘭等國在海洋保護區(qū)法律保護方面積累了大量實踐經(jīng)驗，頒布專項的保護區(qū)法律法規(guī)，實現(xiàn)海洋保護區(qū)立法的體系化和層次化，形成了比較完整的海洋保護區(qū)管理法律制度。
　　而我國海洋保護區(qū)建設起步晚，海洋保護區(qū)立法還不成熟，已頒布的海洋保護區(qū)法規(guī)數(shù)量較少，效力層級低。海洋保護區(qū)在立法方面也沒有形成完整的立法體系，并且尚未建立公眾監(jiān)督與公眾參與等海洋保護區(qū)法

3、律制度，因此，我國海洋保護區(qū)的法律保護仍然存在不足之處。本文在國內(nèi)外海洋保護區(qū)的立法與實踐分析的基礎上，針對我國的海洋保護區(qū)的立法方面提出了建設性意見，主要旨在完善我國海洋保護區(qū)立法框架，進而促進我國海洋保護區(qū)立法的實施。
　　從結構上看，本文一共包括五個部分，在引言部分之后又具體劃分了四章。
　　第一章，是“沿海國家海洋保護區(qū)的發(fā)展概況”。首先意圖說明海洋保護區(qū)的概念，但是不同國家往往根據(jù)各自國家的不同情況來界定海洋保護區(qū)

4、的概念，因此本文將海洋保護區(qū)的概念紛繁多樣的一面簡單梳理了出來，為進行下文海洋保護區(qū)的立法和實踐研究提供理論基礎。然后，通過梳理海洋保護區(qū)的發(fā)展歷程，得出海洋保護區(qū)的發(fā)展趨勢是構建海洋保護區(qū)網(wǎng)絡以及合作的多樣化和合作的國際化，這對我國海洋保護區(qū)的立法完善具有指導意義。
　　第二章，是“國內(nèi)外海洋保護區(qū)立法比較研究”。在這一章，首先主要研究世界海洋保護區(qū)的立法歷史以及現(xiàn)狀。特別對美國、澳大利亞、新西蘭的立法歷史以及現(xiàn)狀進行重點研究，

5、并且于每一個國家都列舉出一部具有代表性的海洋保護區(qū)立法文件，作為典型立法案例，由立法背景、立法過程開始，分析總結出這些典型海洋保護區(qū)立法文件的特色，為我國立法提供借鑒。然后，對中國海洋保護區(qū)的立法進行了分析研究。本章著重梳理分析了我國海洋保護區(qū)體系，便于與世界沿海國家保護區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展形成對比，繼而具體分析我國海洋保護區(qū)現(xiàn)存立法體系，將涉及我國海洋保護區(qū)內(nèi)容的全國性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，分層級分類別的作出詳細梳理報告，直觀