中國人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的權(quán)限爭(zhēng)議及解決機(jī)制研究.pdf

1、近十年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展，我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局已逐步形成，特別是在加入世界貿(mào)組織（WTO）后，經(jīng)濟(jì)和金融對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)全新階段，我國金融業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定，國家將人民銀行對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，于2003年成立了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，同時(shí)強(qiáng)化了中國人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的職能。中國銀業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)專門

2、行使對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，順應(yīng)世界各國的銀行監(jiān)管體制改革的這一國際趨勢(shì)，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）的設(shè)立和中國人民銀行專門行使中央銀行職能地位的強(qiáng)化，有效地實(shí)現(xiàn)了金融宏觀調(diào)控與金融微觀監(jiān)管的分離，是銀行業(yè)監(jiān)管體制改革一個(gè)重要里程碑，對(duì)我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展走向世界，提升競(jìng)爭(zhēng)力及金融業(yè)對(duì)外開放后，外資銀行合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。但是，此種制度設(shè)計(jì)運(yùn)行至今，逐漸暴露出我國銀行業(yè)監(jiān)管仍然存在一些問題，監(jiān)管

3、體制、金融法規(guī)、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等存在不足，尚未建立完善的存款保險(xiǎn)制度等系列問題，這些都將對(duì)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生較大影響。本文以中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的發(fā)展過程及行政職權(quán)劃分為研究切入點(diǎn)，著重分析銀監(jiān)會(huì)成立后其與人民銀行的行政職權(quán)在法律規(guī)定、實(shí)際操作中的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)此種制度設(shè)計(jì)存在著立法觀念滯后，現(xiàn)行制度與實(shí)際情況不匹配的問題，究其原因主要是法律制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。為此，文章在結(jié)合我國國情以及銀行業(yè)監(jiān)管實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒主要發(fā)達(dá)國家銀行監(jiān)管機(jī)