遼寧省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度探究.pdf

1、分類號(hào)：密級(jí)：學(xué)校代碼：10165學(xué)號(hào)：20131211M遣掌虛可籍大擎公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文遼寧省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度探究StudyontheadministrativepenaltydiscretionsystemofthelocaltaxsysteminLiaoningprovince作者姓名：李世彪專業(yè)方向：政法管理導(dǎo)師姓名：毛淑玲副教授2015年05月摘要稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，是行政自由裁量權(quán)的一種，是稅務(wù)行政

2、職權(quán)中裁量范圍最廣、裁量幅度最大、出現(xiàn)問題最多，社會(huì)關(guān)注最高的一種權(quán)力。本文將它定義為：稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法享有的稅務(wù)行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)管理相對人違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。在依法治國重大戰(zhàn)略全面推進(jìn)的新形勢下，加快規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，建立健全行處罰政裁量基準(zhǔn)制度，是國家對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的新要求。本文第一章介紹T2004年以來我國各級(jí)政府對建立行政裁

3、量基準(zhǔn)制度的設(shè)想及實(shí)踐，在實(shí)際應(yīng)用中是該制度逐步地得到推廣應(yīng)用，本文的意義主要是為建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度提供一定的參考價(jià)值。本文第二章從行政自由裁量權(quán)和行政裁量基準(zhǔn)制度的理論分析入手，提出行政裁量基準(zhǔn)是對行政自由裁量權(quán)的細(xì)化，即將法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)在法定的范圍內(nèi)做更為精細(xì)的劃分、明確。對于行政裁量基準(zhǔn)的外部法律效力，本文認(rèn)為行政裁量基準(zhǔn)制度只要經(jīng)過合法程序向社會(huì)予以公布，那么它對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成約束力的同時(shí)也對行政相對

4、人作出行政許諾，它是依附于法律而存在的，但不具備嚴(yán)格意義的法律地位。本文在第三章首先介紹遼寧省地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容和創(chuàng)新之處；然后對制度施行前后的行政處罰數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比分析，并與山東省、上海市、湖北省等8個(gè)省市地稅系統(tǒng)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)行了橫向?qū)Ρ确治?，發(fā)現(xiàn)基準(zhǔn)制度在實(shí)際運(yùn)用中存在從輕、減輕、加重或不予處罰的情形未明確、配套制度不完善、定額處罰原則不科學(xué)和執(zhí)行、監(jiān)督不到位四個(gè)方面的不足。本文在第四章提出