建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)法律效力及相關(guān)問(wèn)題研究.pdf

1、2000年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)規(guī)范中國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度起到了重要的作用。中標(biāo)通知書(shū)作為招投標(biāo)制度中重要的法律文書(shū)對(duì)建設(shè)工程合同能否最終順利實(shí)施起著關(guān)鍵性的作用。但是我國(guó)目前的招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)Χ?biāo)行為的性質(zhì)并不明確，在實(shí)踐中中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)發(fā)出但書(shū)面合同尚未簽訂階段，對(duì)不履行中標(biāo)通知書(shū)是締約過(guò)失責(zé)任，還是違約責(zé)任在理解上存在偏差和歧異。本文旨在探索我國(guó)中標(biāo)通知書(shū)法律效力及相關(guān)問(wèn)題的不足之處，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和解決的方

2、案，希望對(duì)我國(guó)中標(biāo)通知書(shū)法律效力及相關(guān)問(wèn)題的完善具有積極意義。
　　 中標(biāo)通知書(shū)作為招投標(biāo)階段的一個(gè)特殊承諾的過(guò)程，涉及到民法原理特別是合同法原理的適用。但當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)的研究還存在法理上的不足，現(xiàn)行學(xué)說(shuō)及立法所指向的判定路徑界定不清，在司法實(shí)踐中不具真正意義上的指導(dǎo)作用。因此，筆者認(rèn)為仍需要對(duì)建筑工程中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)、法律效力等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行清晰界定。本文以研究中標(biāo)通知書(shū)法律效力為中心，通過(guò)學(xué)習(xí)招投標(biāo)制度的起源和發(fā)

3、展歷程，從法學(xué)理論上探討了中標(biāo)通知書(shū)的概念，即中標(biāo)通知書(shū)是招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書(shū)面通知，具有承諾的法律性質(zhì)及特點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)通知書(shū)的法律效力的界定存在理論缺陷，形成了一定的真空地帶，引起了理論界與實(shí)務(wù)界不同的理解，導(dǎo)致該法律責(zé)任在實(shí)務(wù)上的適用性和操作性相對(duì)較差。筆者根據(jù)國(guó)內(nèi)外法學(xué)理論對(duì)中標(biāo)通知書(shū)的法律效力理論綜述，通過(guò)對(duì)中標(biāo)通知書(shū)締約過(guò)失責(zé)任的法學(xué)理論分析，從法理學(xué)的角

4、度出發(fā)分析了建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后工程合同不成立也不生效的法律效力，充分肯定了建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)締約過(guò)失責(zé)任。并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后締約過(guò)失責(zé)任理論作出相關(guān)綜合論述。
　　 另外，由于我國(guó)中標(biāo)通知書(shū)制度不夠完善，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在一些不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題，首先，中標(biāo)通知書(shū)法律效力界定不明，引起了在實(shí)務(wù)上適用難的問(wèn)題；其次，為了提高中標(biāo)，串通招投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。串通招投標(biāo)的行為違反了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中

5、規(guī)定的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用等法律原則，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序滋生了腐敗現(xiàn)象；另外，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)中標(biāo)通知書(shū)的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章，和一些規(guī)范性文件中，在我國(guó)規(guī)范和調(diào)整中標(biāo)通知書(shū)的法律、法規(guī)，除了《合同法》、《建筑法》等法律外，還存在著大量的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)。由于法律法規(guī)的不集中，各種立法之間難免出現(xiàn)重復(fù)、交叉和矛盾；最后中標(biāo)通知書(shū)缺少法律救濟(jì)途徑。一方面我國(guó)法律對(duì)建設(shè)工程投標(biāo)保證金的法律屬性規(guī)定的不是非常明確，引

6、起工程實(shí)務(wù)中認(rèn)識(shí)不一，理解不一，導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作的混亂；另一方面行政監(jiān)督界限不清，相關(guān)政府部門(mén)行政監(jiān)管不力，行政監(jiān)管體制存在設(shè)計(jì)上缺失和部門(mén)職責(zé)交叉的問(wèn)題。
　　 對(duì)此，筆者提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議來(lái)解決我國(guó)中標(biāo)通知書(shū)法律效力及相關(guān)問(wèn)題。首先，對(duì)于中標(biāo)通知書(shū)法律效力模糊的，要規(guī)范中標(biāo)通知書(shū)的法律效力，引入締約過(guò)失責(zé)任制度；其次理順?lè)?、法?guī)，部門(mén)規(guī)章的關(guān)系，明確中標(biāo)通知書(shū)的法律適用；另外建立建設(shè)工程行業(yè)的準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大黑

7、名單處罰力度，消除行業(yè)腐敗現(xiàn)象；最后，一方面完善中標(biāo)通知書(shū)投標(biāo)保證金法律救濟(jì)方式，確立投標(biāo)保證金的定金罰原則；另一方面加大中標(biāo)通知書(shū)行政監(jiān)督力度，健全行政監(jiān)督體系，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作走向規(guī)范化、制度化和法制化。
　　 招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)公正、公平地商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中標(biāo)通知書(shū)作為招投標(biāo)重要內(nèi)容，無(wú)論是從實(shí)踐操作還是從立法進(jìn)程角度，都要對(duì)中標(biāo)通知書(shū)的法律條文進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。我們要根據(jù)建設(shè)