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文檔簡(jiǎn)介
1、改革開放后,我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極施行扶貧政策,我國(guó)的扶貧事業(yè)初見成效。在此過程中,作為扶貧政策載體的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮了重要作用?!笆濉睍r(shí)期,為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),政府提出了“精準(zhǔn)扶貧”的階段性要求,明確提出要轉(zhuǎn)變以往“鋪排式”、“面狀”的傳統(tǒng)扶貧模式,形成精細(xì)化的扶貧思想和權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息對(duì)稱的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,這就對(duì)財(cái)政扶貧資金的分配機(jī)制和分配準(zhǔn)度提出了更高的要求。
然而近年來,學(xué)者們發(fā)
2、現(xiàn),在貧困地區(qū)內(nèi)部,財(cái)政扶貧資金分配存在著不準(zhǔn)確、不公平、不正義的扭曲的現(xiàn)象,雖然這種現(xiàn)象僅是局部的、小范圍的,但在這些鄉(xiāng)村內(nèi)部,本該由真正貧困人群享有的財(cái)政扶貧資金被少數(shù)政治和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)群體所占有,這使財(cái)政扶貧資金分配與扶貧初始目標(biāo)相偏離。在這樣的背景下,學(xué)界沿著財(cái)政扶貧資金分配的方向深入探索,由宏觀逐漸走向微觀。研究顯示,雖然我國(guó)扶貧資金分配不斷強(qiáng)化著目標(biāo)瞄準(zhǔn),瞄準(zhǔn)對(duì)象“從縣到村”不斷完善,但從結(jié)果評(píng)估來看,扶貧資源分配偏移目標(biāo)群體的
3、困境卻未能徹底改善。一些學(xué)者提出我國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)并非單純陷入技術(shù)困境,而是面臨著更深層的治理困境。當(dāng)“貧困”被異化成“稀缺資源”,扶貧資源分配就成了一種治理悖論。
基于此,本文將扶貧分配置于鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)中,將研究的“觸角”探入這部分鄉(xiāng)村社會(huì),以微觀聚焦的方式探查扶貧工作。借助應(yīng)實(shí)然對(duì)比分析的科學(xué)方法,在對(duì)扶貧分配中政府、個(gè)體等治理關(guān)系梳理的基礎(chǔ)上,從政府制度俘獲、個(gè)體精英俘獲與相互作用中尋租三個(gè)角度,對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政扶貧資金分配中的扭曲
4、現(xiàn)狀進(jìn)行描述和歸納,并發(fā)現(xiàn)了資金分配發(fā)生扭曲涉及的三個(gè)層次。根據(jù)橫向上涉及的三方主體和縱向上涉及的三個(gè)層次,構(gòu)建了立體的矯正設(shè)計(jì)思維模型,為糾正財(cái)政扶貧資金鄉(xiāng)村分配的偏差,提供了較為完整的思路和對(duì)策。具體而言,將貧困地區(qū)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)進(jìn)行剝離,闡釋了現(xiàn)階段扶貧村內(nèi)部分層和部分人員角色嬗變的狀況,隨后深刻挖掘這三種扭曲問題的產(chǎn)生機(jī)制、產(chǎn)生條件和誘發(fā)因素,繼而從三個(gè)維度進(jìn)行梳理和探討。本文將研究重點(diǎn)放在了扶貧資金分配扭曲的矯正上,重點(diǎn)研究扶貧
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