人工魚礁的法律規(guī)制.pdf

1、人工魚礁是一種人為設(shè)置在水域中的構(gòu)造物，利用水生生物對水中物體的行為特性，將水生生物誘集到特定場所進(jìn)行捕撈或保護(hù)的一種設(shè)施，其最初只是作為副漁具用于誘集魚類進(jìn)行捕撈作業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人工魚礁已經(jīng)不僅僅能聚魚，通過不同的設(shè)計更能增殖、改善海水水質(zhì)、恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。在海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退的大的背景下，其日益受到沿海國家與地區(qū)的重視，并將其作為恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的重要舉措而實施。20世紀(jì)70年代末我國也開展了人工魚礁的試驗與研究。對于

2、人工魚礁，水產(chǎn)科學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)等學(xué)科專家學(xué)者研究的較多，且多圍繞人工魚礁的集魚原理、人工魚礁對海洋環(huán)境、海洋生物的影響、人工魚礁的應(yīng)用技術(shù)等方面展開研究，針對人工魚礁進(jìn)行的法學(xué)研究較少。本文以應(yīng)對海洋漁業(yè)資源危機(jī)，恢復(fù)海洋漁業(yè)資源為導(dǎo)向，試圖對人工魚礁展開法學(xué)角度的研究，通過權(quán)利義務(wù)的安排、法律制度的設(shè)計完善人工魚礁的法律規(guī)制以保障人工魚礁在我國持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路。本研究分為四個部分：

3、　　 第一部分為人工魚礁的重要作用與發(fā)展現(xiàn)狀。以水產(chǎn)科學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識及研究成果為基礎(chǔ)闡釋人工魚礁的重要作用，包括恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的作用，恢復(fù)海域生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定海域生態(tài)系統(tǒng)的作用，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，以證明在我國發(fā)展人工魚礁的必要性；介紹人工魚礁在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀，闡明人工魚礁發(fā)展的廣闊空間，以人工魚礁的實踐經(jīng)驗證明人工魚礁在我國發(fā)展的可行性。
　　 第二部分為人工魚礁法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題。人工魚礁的重要作用及

4、發(fā)展現(xiàn)狀證明了在海洋漁業(yè)資源危機(jī)背景發(fā)展人工魚礁的必要性與可行性，將其納入環(huán)境與資源法學(xué)研究視野進(jìn)行法律規(guī)制研究也就有了重要意義。我國是成文法國家，有關(guān)人工魚礁的法律規(guī)制安排主要體現(xiàn)在以文字為表述的法律規(guī)范之中，考察分析現(xiàn)有的人工魚礁法律規(guī)范體系，結(jié)合實地調(diào)研中所了解的實際情況，指出了現(xiàn)有人工魚礁法律規(guī)制存在的主要不足：保障引導(dǎo)的不足與規(guī)范管理的不足。
　　 第三部分為人工魚礁保障引導(dǎo)機(jī)制的完善。人工魚礁建設(shè)是一項能夠恢復(fù)、增殖

5、海洋漁業(yè)資源的重要舉措，重視與倡導(dǎo)之是我們所應(yīng)持有的基本立場與態(tài)度。人工魚礁有著不同的類型，不同類型的人工魚礁建設(shè)需要不同的保障措施來推動發(fā)展。公益型人工魚礁建設(shè)的特點決定了政府在其發(fā)展中的主導(dǎo)地位，需要雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來保障政府建設(shè)人工魚礁義務(wù)的履行；社會參與人工魚礁建設(shè)對于人工魚礁的發(fā)展具有重要意義，承認(rèn)人工魚礁建設(shè)中公民、法人或其他組織的法律地位，以經(jīng)營管理權(quán)、海域使用權(quán)及稅金減免等權(quán)益的賦予保障他們的利益，可引導(dǎo)社會公眾自愿參與到

6、人工魚礁建設(shè)中來，推動人工魚礁的發(fā)展；鑒于人工魚礁發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的依賴，推動人工魚礁技術(shù)研發(fā)的保障措施也是人工魚礁保障引導(dǎo)機(jī)制研究中不可忽略的內(nèi)容。
　　 第四部分為人工魚礁規(guī)范管理機(jī)制的完善。人工魚礁的管理應(yīng)該從其建造開始，一直持續(xù)到人工魚礁使命的結(jié)束。所以要完善對人工魚礁的法律規(guī)制，既要注意人工魚礁建設(shè)階段的規(guī)范管理又要注意礁體投放之后礁區(qū)的規(guī)范與管理。為保障人工魚礁對海洋漁業(yè)資源恢復(fù)的重要作用的發(fā)揮，對人工魚礁建設(shè)階段的法