我國道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,機(jī)動(dòng)車作為代步交通工具逐漸普及,對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到了非常大的促進(jìn)作用。但在帶來便利的同時(shí),也給人的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成了非常大的負(fù)面影響。合理、科學(xué)和系統(tǒng)的交通事故責(zé)任認(rèn)定制度是預(yù)防交通事故發(fā)生,及時(shí)解決事故損害糾紛,減輕和安撫受害一方當(dāng)事人,維護(hù)其合法權(quán)益的基本手段。對(duì)此,國家相繼制定了《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》,對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定,建立了事故責(zé)任認(rèn)定體系。但在實(shí)務(wù)和理論界對(duì)事

2、故責(zé)任認(rèn)定性質(zhì)存在非常大的爭(zhēng)議,雖然《中華人民共和國道路交通安全法》以及最高人民法院和公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有’關(guān)問題的通知》(法發(fā)[1992]39號(hào))規(guī)定,將交通事故責(zé)任認(rèn)定定性為:不可以行政訴訟的行政行為,僅作為“證據(jù)”使用。但由于事故責(zé)任認(rèn)定是對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置及事故調(diào)查的綜合分析,是對(duì)各方當(dāng)事人的行為在事故中所起作用大小的確定結(jié)論,并對(duì)交通事故而產(chǎn)生的行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任具有直接的影響。涉及當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)如

3、此重要影響的“行政行為”,卻不能給予合法、有效的救濟(jì)保障,與“有權(quán)利,就要有制約,就要有救濟(jì)”的行政法理念是不符的,也是與我國當(dāng)前的立法精神是相違背的。造成了當(dāng)前對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的事故責(zé)任認(rèn)定公平性和正當(dāng)性的質(zhì)疑不斷。有鑒于此,本文將結(jié)合我國行政法律、法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)理論,在明確道路交通事故、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定等概念的基礎(chǔ)上,對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)厘清,明確觀點(diǎn),發(fā)現(xiàn)當(dāng)前事故責(zé)任認(rèn)定中存在的問題,從中尋求合理、有效的救

4、濟(jì)途徑和方式。全文分為四章:第一章道路交通事故責(zé)任的概念；第二章道路交通事故責(zé)任認(rèn)定存在的問題；第三章道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的法理思考；第四章完善道路交通事故責(zé)任認(rèn)定制度。
　　 《中華人民共和國道路交通安全法》對(duì)道路交通事故進(jìn)行了定義,筆者以此為切入點(diǎn),在第一章對(duì)道路交通事故與國外有關(guān)國家的定義比較之后,對(duì)道路交通事故構(gòu)成進(jìn)行了分析,明確了道路交通事故的構(gòu)成要素。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合道路交通等法律、法規(guī)規(guī)定,分析了道路交通事故責(zé)任的

5、構(gòu)成要件、事故責(zé)任承擔(dān)的原則,明確了事故責(zé)任認(rèn)定的概念、特征以及作用。同時(shí),從事故責(zé)任認(rèn)定的法律淵源,分法律、法規(guī)以及規(guī)章三個(gè)層面,對(duì)我國當(dāng)前法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定性質(zhì)的具體規(guī)定進(jìn)行了概括的描述。以此來尋找引起道路交通事故責(zé)任認(rèn)定性質(zhì)爭(zhēng)議的法律根源。
　　 第二章從理論界關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定是鑒定說或具體行政行為說的理論分歧入手,分析了上述兩種觀點(diǎn)的法律規(guī)定和理論依據(jù),并對(duì)我國當(dāng)前事故責(zé)任認(rèn)定存在的問題進(jìn)行了梳理

6、,認(rèn)為主要存在事故責(zé)任認(rèn)定程序制度缺失、救濟(jì)方式不健全、責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、事故責(zé)任認(rèn)定無權(quán)威、立法不明確等。
　　 筆者在第三章分析行政主體、行政行為、公職行為、行政責(zé)任等概念以及確認(rèn)性行為行為屬性的基礎(chǔ)上,對(duì)道路交通事故責(zé)任進(jìn)行了法理上的思考,同時(shí)將行政確認(rèn)與行政許可、行政裁決等比較后,提出“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定”是行政確認(rèn)的觀點(diǎn)。
　　 根據(jù)上述論述以及當(dāng)前事故責(zé)任認(rèn)定存在的問題,提出了完善道路交通事故責(zé)任認(rèn)定制度