資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治研究.pdf

1、資源枯竭型城市引發(fā)的種種產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)問題已然成為影響世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問題。從域外國(guó)家和地區(qū)情況來看，一些國(guó)家開始運(yùn)用法治手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，通過法律、規(guī)范性文件，明確政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織、公民的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，從而為資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。而從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治情況看，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。無(wú)論是在法治理念、法治體系、制度建構(gòu)等方面都存在值得深入反思和繼續(xù)探

2、索的地方。
　　在這種情形下，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治層面的議題理應(yīng)受到必要關(guān)注。為此，本文一方面從基礎(chǔ)理論層面，較為系統(tǒng)地分析了資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治的理論意涵、現(xiàn)實(shí)意義與制度價(jià)值；另一方面，從制度建構(gòu)層面在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出具備本土適應(yīng)性的制度建構(gòu)和法治規(guī)制方案，以期能夠?yàn)橹袊?guó)，特別是湖南省，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展提供法治化思路。
　　本文的論述架構(gòu)，除緒論部分以外，共分為六個(gè)部分：
　　第一部

3、分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治概述。從“資源枯竭型城市”、“資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展”、“資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治”三個(gè)概念的闡釋入手明確研究的基礎(chǔ)范疇。資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治是規(guī)范公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)主體資源枯竭型城市治理行為的總稱。它以城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展為法治目的，以特定空間區(qū)域整體為調(diào)整對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、社會(huì)治理、司法保障等為主要內(nèi)容，以政府管制與公眾參與互動(dòng)為治理手段，并覆蓋了準(zhǔn)入與開發(fā)、拓展與扶持、轉(zhuǎn)型與退出

4、全過程。其法治的必要性，源于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要以及資源枯竭型城市治理對(duì)制度措施穩(wěn)定性的渴求，體現(xiàn)了社會(huì)正義、利益平衡和社會(huì)發(fā)展權(quán)的訴求。
　　第二部分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治的現(xiàn)狀及實(shí)效。從法治現(xiàn)狀看，經(jīng)過若干年的實(shí)踐探索，我國(guó)已初步形成了以國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件為政策基礎(chǔ)，以環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)保障為主要內(nèi)容，覆蓋準(zhǔn)入與開發(fā)、拓展與扶持、轉(zhuǎn)型與退出全過程的資源枯竭型城市治理規(guī)則體系；從運(yùn)行實(shí)效上看，本文選取湖南省3個(gè)縣級(jí)資源枯

5、竭型城市為樣本，通過實(shí)地調(diào)研、參觀走訪，梳理、分析了法治實(shí)施取得的成效，并指出法治實(shí)施過程中存在的主要問題。
　　第三部分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治存在的問題及原因?，F(xiàn)有法治存在結(jié)構(gòu)性和制度雙重問題。就法治結(jié)構(gòu)而言，在規(guī)制路徑選擇上，政策指導(dǎo)被倚重，政策法治化程度較低；在規(guī)制體系上，相關(guān)立法較多，專門立法欠缺；在規(guī)制主體上，偏重于中央層面的立法，地方層面立法較少；在規(guī)制重點(diǎn)上，實(shí)體性規(guī)范較多，約束權(quán)力運(yùn)行的程序性規(guī)范較少。就制

6、度內(nèi)容而言，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治在有序開發(fā)綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與征收資源稅費(fèi)等方面，都存在諸多的問題。上述問題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)橘Y源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展先行經(jīng)驗(yàn)不足、司法保障不完善；另一方面，則是因?yàn)橘Y源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治具有綜合性，背后關(guān)涉復(fù)雜利益博弈，需要展開深層次的利益調(diào)整。
　　第四部分，資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治的域外鏡鑒。資源枯竭型

7、城市治理是世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展過程中面臨的普遍社會(huì)問題。域外國(guó)家，如德國(guó)、日本、美國(guó)等已經(jīng)在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治方面，邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的步伐，形成了各自的規(guī)制特征。依靠法治手段對(duì)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展予以扶助，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展法治具有重要的借鑒和啟示意義。
　　第五部分，我國(guó)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展立法的完善。就立法模式而言，我國(guó)應(yīng)專門針對(duì)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展展開立法，專門立法的形式應(yīng)當(dāng)是行政法規(guī)

8、，并且應(yīng)與地方立法相結(jié)合形成多層次的法治體系。在國(guó)家相關(guān)立法的完善方面，除了制定完善《資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展條例》以外，還需要調(diào)整完善其他相關(guān)立法，以形成綜合性的保障體系。在湖南省專門立法的探索上，湖南省具備制定專門立法的現(xiàn)實(shí)必要性和可能性，《湖南省資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展條例》的基本框架主要應(yīng)包含：總則、準(zhǔn)入與開發(fā)、拓展與扶持、轉(zhuǎn)型與退出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)統(tǒng)籌、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵(lì)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

9、　　第六部分，我國(guó)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展司法保障的完善。從法治運(yùn)行層面看，在立法完善、嚴(yán)格執(zhí)法以外，還應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境司法對(duì)于資源枯竭型城市的保障作用。通過加強(qiáng)環(huán)境司法來彌補(bǔ)行政執(zhí)法的不足，形成在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展過程中行政與司法手段的雙輪驅(qū)動(dòng)，并通過及時(shí)、有效、公正地裁判懲治相關(guān)違法犯罪行為，增強(qiáng)法律的威懾力。主要的改革路徑包括：樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境司法理念、暢通訴訟渠道、實(shí)現(xiàn)司法專門化、推進(jìn)資源枯竭型城市相關(guān)環(huán)境公益訴訟的實(shí)施