中國兒童權(quán)利法律保護(hù)的完善.pdf

1、兒童權(quán)利的法律保護(hù)的完善是兒童健康快樂成長的必然要求，也是社會(huì)法制化進(jìn)程的必然要求。對(duì)兒童的保護(hù)，既需要道德的維護(hù)、習(xí)俗的倡揚(yáng)、價(jià)值的關(guān)愛，更需要立法機(jī)制的完善、司法程序的保障、行政措施的貫徹執(zhí)行。這是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和底層支撐密切配合的龐大社會(huì)工程。
　　對(duì)兒童權(quán)利的理解，既要對(duì)權(quán)利和人權(quán)有一定的認(rèn)識(shí)，又要充分考慮兒童各方面的特殊情況和實(shí)際需要。在眾多國際性兒童公約和世界各國已有立法借鑒，我們這里認(rèn)為，兒童權(quán)利是包括兒童生存權(quán)、發(fā)展

2、權(quán)和特殊權(quán)利在內(nèi)的綜合性權(quán)利，實(shí)際上是對(duì)兒童的賦權(quán)，對(duì)兒童人權(quán)的法律確認(rèn)。
　　兒童權(quán)利保護(hù)的歷史可以追溯到奴隸社會(huì)，其發(fā)展歷史就是兒童主體地位不斷確認(rèn)的歷史。在古希臘、古羅馬時(shí)期，兒童是依附于父母的財(cái)產(chǎn)，對(duì)兒童的關(guān)注是出于兒女情長的血緣關(guān)系。一直到文藝復(fù)興，受到宗教思想的束縛和壓迫認(rèn)識(shí)才被理性之光照耀，兒童和成人的主體地位才被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可。盧梭、康德、洛克是有關(guān)兒童權(quán)利思想的啟蒙先驅(qū)，但是他們的思想也有其政治考慮。資產(chǎn)階級(jí)革命后，

3、尤其是進(jìn)入十九世紀(jì)，世界各國相繼頒布了有關(guān)兒童保護(hù)的法律，專門性兒童保護(hù)法律也伴隨著各國法律制度體系的完善而日漸豐富和合理。
　　中國兒童權(quán)利法律保護(hù)的思想最早可以追溯到先秦時(shí)期。中國古代對(duì)兒童保護(hù)的法律集中在刑事方面，有許多思想觀念和措施做法都對(duì)后世立法、行政、司法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如對(duì)兒童減免徭役，對(duì)兒童實(shí)行撫恤政策，建立孤獨(dú)園等，對(duì)懷孕婦女予以寬待等。中國古代律法對(duì)兒童的關(guān)注，對(duì)處于弱勢地位的兒童無疑發(fā)揮了積極作用，但是其

4、維護(hù)封建統(tǒng)治的目的是首要的，這一點(diǎn)非常明顯。
　　世界上對(duì)兒童權(quán)利的法律保護(hù)歷史悠久。完善立法的是兒童權(quán)利法律保護(hù)的起點(diǎn)。從世界上第一部少年法規(guī)1899年在美國頒布實(shí)施，此后100多年的時(shí)間里，對(duì)兒童的人道主義關(guān)注有了法律的保障和支撐，在體系構(gòu)架、保護(hù)原則、具體操作方面都做了大量的努力，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　14世紀(jì)文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，英國資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，給英國社會(huì)律法改革帶來了一輪又一輪高潮。英國是世界上最早用法律形式對(duì)兒

5、童權(quán)利予以確認(rèn)的國家。上世紀(jì)90年代，兒童犯罪問題直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，英國開始了兒童權(quán)利法律和政策的修改，在完善刑事立法，有秩序的國家干預(yù)以及適當(dāng)成年人介入方面做出了調(diào)整和修改。日本少年法修改的進(jìn)度深受世界局勢和國內(nèi)憲法、刑法調(diào)整的影響，趨向于對(duì)犯罪少年實(shí)行嚴(yán)罰處罰，并且在刑法適用范圍和改善審判程序方面做出了調(diào)整，反映出法律在規(guī)范社會(huì)秩序、懲治犯罪方面的作用。
　　西方發(fā)達(dá)國家和國際社會(huì)有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的法律和規(guī)定，對(duì)中國

6、完善兒童權(quán)利保護(hù)的法律有著積極的借鑒作用。但是，還需要立足于中國立法的實(shí)際情況、中國的國情以及中國兒童成長發(fā)展的實(shí)際需要提出完善對(duì)策和建議。從兒童權(quán)利法律保護(hù)的立法現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有兒童保護(hù)法律的系統(tǒng)性較差，宏觀設(shè)計(jì)缺失，協(xié)調(diào)性弱矛盾層出，立法技術(shù)粗疏;兒童社會(huì)保障立法、家庭保護(hù)立法、社會(huì)保護(hù)立法、學(xué)校保護(hù)立法等專門性立法缺失;在可操作性層面上，由于理念落后和發(fā)展的必然性使得立法在可操作性方面有待進(jìn)一步完善。針對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)立法的現(xiàn)狀，積極

7、借鑒國外兒童權(quán)利保護(hù)綜合性立法、特殊領(lǐng)域立法的經(jīng)驗(yàn)，完善以憲法為支撐、專門法為保障的兒童法律保護(hù)體系。從兒童權(quán)利保護(hù)的司法現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有缺乏兒童司法機(jī)構(gòu)，偵查審判階段的人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，社區(qū)矯正的職能有待明確和進(jìn)一步發(fā)揮，專門的兒童司法程序可操作性差，法律援助制度不健全。完善兒童權(quán)利司法保護(hù)，需要提高機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)化水平，健全包括刑事案件司法程序、涉少案件專門程序、合適成年人參與的司法程序、兒童刑罰失效制度在內(nèi)的司法程

8、序，充分發(fā)揮法律援助在維護(hù)兒童合法權(quán)益中的積極作用。從兒童權(quán)利法律保護(hù)的行政保護(hù)現(xiàn)狀來看，由于配套制度的不齊全，諸多法律規(guī)定在具體操作中作用發(fā)揮不全面，必要的人財(cái)物的支撐不配套;目前黨委政府系統(tǒng)內(nèi)的與兒童權(quán)利有關(guān)的部門主要職能是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，當(dāng)遇到兒童權(quán)利受到侵害的案件需要用法律予以制裁和處理時(shí)，執(zhí)法權(quán)的缺失使得保護(hù)成為一句口號(hào)。設(shè)置對(duì)兒童權(quán)利有執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)的必要性由此體現(xiàn)出來。
　　對(duì)兒童權(quán)利的法律保護(hù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)