當(dāng)代中國(guó)干部交流機(jī)制研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，干部管理體制是中國(guó)政治研究領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題。作為一個(gè)人口眾多、疆域遼闊的統(tǒng)一多民族國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家治理始終面臨著如何處理中央與地方、國(guó)家與社會(huì)之間一系列的復(fù)雜關(guān)系。干部群體作為當(dāng)代中國(guó)重要的組織基礎(chǔ)和行動(dòng)力量，在大國(guó)治理這出“多幕戲”的前臺(tái)扮演著關(guān)鍵角色。因此，這些政治人才如何得以“生產(chǎn)”并回應(yīng)治理實(shí)踐中的多維需求，是我們理解中國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文認(rèn)為，干部交流是當(dāng)代中國(guó)干部獲得培養(yǎng)和歷練的一項(xiàng)頗具特色的

2、常態(tài)機(jī)制，尚未得到學(xué)術(shù)界充分的關(guān)注。干部交流不僅是改革開(kāi)放以來(lái)各項(xiàng)人事制度改革的直接成果，同時(shí)也表現(xiàn)出了與中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建國(guó)初期乃至中華帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期中相關(guān)制度和實(shí)踐的特殊連續(xù)性。一方面，干部交流從革命及建政時(shí)期以即時(shí)性調(diào)動(dòng)為主的政策性安排，轉(zhuǎn)化為當(dāng)下以系統(tǒng)性、常規(guī)性交流為主的制度性安排，并作為后備干部培養(yǎng)的重要途徑而不斷完善。另一方面，干部交流在先期的演變中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；這一基于自身實(shí)踐需求進(jìn)行漸進(jìn)調(diào)適的邏輯，也使其在改

3、革開(kāi)放以后的規(guī)范性制度建設(shè)的同時(shí)葆有體制運(yùn)行靈活性的基因。當(dāng)下的干部交流機(jī)制包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種類型，并在實(shí)際運(yùn)行中具有豐富的制度安排和多樣的實(shí)踐形態(tài)。干部通過(guò)交流任職可在不同系統(tǒng)、區(qū)域或部門的崗位上接受豐富全面的培養(yǎng)歷練，同時(shí)在拓展人才錄用渠道、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和促成區(qū)域間協(xié)同等大國(guó)治理的各項(xiàng)實(shí)際工作中發(fā)揮著重要作用。
　　本研究通過(guò)翔實(shí)的歷史文獻(xiàn)梳理，輔以對(duì)應(yīng)的案例數(shù)據(jù)，一方面追溯了干部交流機(jī)制的歷史沿革與發(fā)展過(guò)程；另