中央與地方政府關(guān)于土地政策的博弈研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，土地供求矛盾愈加突出，人地矛盾也更加尖銳。有限的城市土地供給總量更是使上述問題難以解決，而地方政府為了獲得政績，加快建設(shè)，增加財政收入，私自更改用地性質(zhì)，嚴(yán)重違背中央的宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此中央不斷頒布土地政策，加強宏觀調(diào)控力度，保障民生，以達到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。但由于全國范圍內(nèi)的土地監(jiān)管僅依靠中央政府，中央難以切實執(zhí)行，政策的實施效果可以說很大程度上是取決于地方的，因為后者一手操辦該區(qū)域的土地出讓、征收等實際工作

2、。這使得中央政府的土地政策難以發(fā)揮保護耕地和糧食安全，維護農(nóng)民利益等作用，從而加劇了中央政府與地方政府關(guān)于土地利益的博弈。
　　本篇論文對中央政府與地方政府兩者對土地利益博弈的現(xiàn)狀進行了分析，其中包括近幾年全國國土資源使用方面存在的違法用地狀況；中央與地方政府關(guān)于土地政策博弈的三個現(xiàn)實條件：中央政府與地方政府在土地目標(biāo)方面有嚴(yán)重的沖突與矛盾、中央政府與地方政府進行的是信息不對稱博弈、地方政府擁有的財權(quán)和事權(quán)不對等；土地政策失效的四

3、個主要原因：土地財政刺激地方財政增長、土地雙軌制度、土地市場存在問題以及土地政策監(jiān)督乏力。文章重點在于建立中央與地方政府雙贏的博弈——激勵相容機制。激勵相容機制能夠有效地解決監(jiān)管部門違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生、員工倦怠和壟斷市場效率低下等問題。構(gòu)建中央政府最優(yōu)的激勵合約，使地方政府最大限度的遵循中央政策，作出最優(yōu)行為選擇，以實現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
　　本文采取案例分析的方式，對2011年以來頒布的關(guān)于實施對違法違規(guī)用地案件進行公開通報政策