深圳市羅湖區(qū)政府投資項目公眾參與決策研究.pdf

1、深圳市羅湖區(qū)政府投資項目決策處于一種封閉式的精英決策模式，公眾僅參與城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價等階段提出意見或建議，處于被動的“聽、說”；而這種“為民做主”極易產生重大決策失誤，出現(xiàn)權力尋租、以權謀私。近年來，中央和地方都提出了決策要科學、民主的要求，在這一大背景下，有必要探索建立一套公眾參與政府投資項目決策的機制，將公眾參與從“聽、說”過渡到“定”,即決策，實現(xiàn)“由民做主”，這對于促進政府投資項目決策透明化、民主化、科學化，保障公眾知情權

2、、參與權、選擇權、監(jiān)督權具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文建立了一套公眾參與政府投資項目決策的機制，并運用問卷調查、模糊綜合評價方法對所建立的決策機制效果進行評價。一方面，在機制設計開始階段，對羅湖區(qū)公眾參與政府投資項目決策的切入點、決策主體、決策方式、決策形式進行研究和分析，提出公眾參與決策適合設置在羅湖區(qū)政府投資項目審批管理之前；選擇公眾、專家、政府作為決策主體，確定公眾占據主要權重；選擇采用共同決策的方式；融合運用問卷調查、座談

3、會、公示、評估會等多種參與形式。在公眾參與階段，采用問卷調查、座談會等形式進行問需于民-需求調研；采用公示、座談會等形式再次聽取意見，并形成方案在評估決策會匯報，進行問計于民-方案評估；由公眾、專家、政府三方決策主體共同決策，進行問政于民-參與決策，選定列入年度政府投資計劃的項目。借助于四項制度保障和五項組織保障來確保決策機制有效運行。另一方面，從透明化、民主化、科學化三個維度，設計準備、公眾參與設計、制度保障、組織保障四個方面16個因

4、子來構建決策機制評價體系，并通過問卷調查獲取數(shù)據，采用模糊評價法進行綜合評價。本文選擇2015年羅湖區(qū)老住宅區(qū)安全隱患整治工程項目作為評價實例,通過應用所設計的決策機制，實現(xiàn)公眾參與政府投資項目決策，圓滿完成了項目選定任務；并根據參與決策主體反饋的問卷調查數(shù)據，檢驗所設計決策機制運行效果的滿意度。
　　本文構建了一套操作性強的公眾參與政府投資項目決策機制，并介紹了一種檢驗所設計決策機制運行效果的定量評價方法。這對于公眾參與政府投資