北京城郊永久基本農(nóng)田劃定方法研究——基于“兩規(guī)合一”視角.pdf

1、“地者，萬物之本源，諸生之根菀”（引自《管子校正》卷十四，水地第三十九.）。耕地，是人類賴以生存和發(fā)展的基本資源和條件，自古以來，就備受人們關(guān)注。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人們對(duì)耕地的認(rèn)識(shí)和理解在逐步加深。而永久基本農(nóng)田，作為耕地的精華，更是保障我國糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市蔓延現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被侵蝕占用;同時(shí)，在一些地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

2、、布局不夠合理、調(diào)整補(bǔ)劃頻繁等問題，保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。城市發(fā)展正在面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境矛盾和生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為了國家糧食安全，引導(dǎo)城市精明增長，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了劃定永久基本農(nóng)田的戰(zhàn)略思想。此后，國土資源部、農(nóng)業(yè)部先后四次發(fā)文，對(duì)做好永久基本農(nóng)田劃定工作做出部署，提出要求。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，在部署2016年重點(diǎn)工作時(shí)明確要求，要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。增強(qiáng)

3、城市規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)“多規(guī)合一”;要求“全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)施特殊保護(hù)”。目前，以城市周邊為重點(diǎn)的永久性基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開。
　　本文以北京為例，從大城市功能定位出發(fā)，結(jié)合北京市已有城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等成果和數(shù)據(jù)，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定與維護(hù)問題進(jìn)行探索研究，主要內(nèi)容與結(jié)論如下：⑴進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵。本文進(jìn)一步對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行界定，分析其豐富的內(nèi)涵。分別從質(zhì)量、功能、劃定任務(wù)和維護(hù)管

4、理四個(gè)方面進(jìn)行分析研究，從而與耕地、基本農(nóng)田進(jìn)行區(qū)分。⑵全面研究劃定問題。從永久基本農(nóng)田劃定依據(jù)（包括理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)）、劃定目標(biāo)、劃定原則、劃定方法與劃定意義幾個(gè)方面進(jìn)行深入解剖分析。重點(diǎn)是基于“兩規(guī)合一”視角，通過借助ArcGIS軟件平臺(tái)進(jìn)行兩規(guī)疊合，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)矢量化，提取土規(guī)和城規(guī)農(nóng)田分布的差異地塊，然后選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建永久基本農(nóng)田評(píng)價(jià)模型，采用TOPSIS算法對(duì)差異圖斑進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)在“兩規(guī)合一”視角下，

5、永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃成果的數(shù)字成圖。這不僅為我國農(nóng)田保護(hù)提供剛性邊界，保護(hù)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)價(jià)值，而且能夠助推“多規(guī)融合”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和指導(dǎo)性，從而為我國大城市優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)精明增長和健康可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。⑶通過數(shù)據(jù)模擬，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田劃定方法的實(shí)證研究，驗(yàn)證在“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)之上，永久基本農(nóng)田劃定的重要意義和價(jià)值，體現(xiàn)國家政策的導(dǎo)向和為全國全面開展劃定工作提供技術(shù)手段和案例參考。⑷深入探索永久基本農(nóng)田的維護(hù)路