東莞市黃江鎮(zhèn)政府招商引資機(jī)制及其優(yōu)化研究.pdf

1、招商引資對(duì)一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家資本引進(jìn)，技術(shù)吸收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)機(jī)會(huì)增加等各方面都有著積極的推動(dòng)作用。改革開放以來(lái)，招商引資經(jīng)過(guò)了“粗放式招商”、“特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商”、“招商選資”三個(gè)階段。招商引資的模式逐漸走向成熟，但現(xiàn)在地方政府大都采用“招商選資”的行為模式，面對(duì)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，為了招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，往往應(yīng)投資者的要求，會(huì)出讓自身利益和公共利益作為招商引資優(yōu)惠手段，但項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益往往沒(méi)有達(dá)到地方政府招商引資的考核指標(biāo)，令地方政

2、府的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了損失，同時(shí)也帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題。
　　地方政府招商引資是一個(gè)復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，其涉及的問(wèn)題也比較廣泛。目前，地方政府招商引資存在的主要問(wèn)題是政府招商引資決策過(guò)程中，受到人為主觀因素或客觀條件的不確定性的影響，具有動(dòng)態(tài)性，可能會(huì)引起實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在差異，即是招商引資的項(xiàng)目對(duì)其預(yù)期的承諾沒(méi)有很好履行而使政府產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。分析其問(wèn)題存在原因，歸根到底還是地方政府制定對(duì)策時(shí)，沒(méi)有很好運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)理論知識(shí)

3、，對(duì)招商引資的管理制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，妥善處理好風(fēng)險(xiǎn)，減少招商引資問(wèn)題的發(fā)生。
　　目前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者、專家在針對(duì)政府招商引資存在的問(wèn)題，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)理論知識(shí)，對(duì)招商引資的管理制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善方面做了有關(guān)研究，但是通過(guò)分析有關(guān)研究文獻(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)在招商引資的實(shí)際情況。不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的許多研究大都囿于從招商引資準(zhǔn)入方面，通過(guò)建立項(xiàng)目準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。而對(duì)于政府如何加強(qiáng)招商引資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的全面化和

4、系統(tǒng)化，特別是從公共管理的視角來(lái)研究加強(qiáng)政府招商引資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題的文章相對(duì)就較少。
　　本文在研究過(guò)程中采用的方法有比較分析法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法等。首先在對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，研究分析了目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)政府招商引資存在的問(wèn)題，如何運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)理論知識(shí)，對(duì)招商引資的管理制度和運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行完善的最新動(dòng)態(tài)。招商引資產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)投產(chǎn)的全過(guò)程?，F(xiàn)階段，要提高政府招商引資成功率，關(guān)鍵還是

5、要盡量實(shí)現(xiàn)政府招商引資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的全面化和系統(tǒng)化。然后，利用“兩缺口模型”理論、新公共管理理論作為理論依據(jù)，結(jié)合地方政府招商引資存在問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，分析了東莞市黃江鎮(zhèn)政府招商引資的現(xiàn)狀，總結(jié)了招商引資已取得成績(jī)。黃江鎮(zhèn)已根據(jù)自身招商引資形勢(shì)，制定了招商引資的基本原則，監(jiān)管機(jī)制，評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等措施來(lái)規(guī)范招商引資活動(dòng)。雖然已取得了一定成效，已建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行。但招商引資的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源比較廣泛，因招商者和投資者的影

6、響、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家政策等多方面的影響，黃江鎮(zhèn)政府招商引資的機(jī)制還存在不足，還沒(méi)有落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控和精細(xì)化的監(jiān)管。對(duì)于這些存在的機(jī)制問(wèn)題，先借鑒國(guó)內(nèi)外政府招商引資的經(jīng)驗(yàn)及啟示。新加坡是我國(guó)東南亞地區(qū)近鄰，同處于亞洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面都有具有相似性。而我國(guó)招商引資最早起源于深圳、廣東，深圳市龍崗區(qū)是改革開放前沿地方，更具有參考價(jià)值。再結(jié)合黃江鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出了招商引資存在機(jī)制問(wèn)題優(yōu)化的對(duì)策。在招商引資過(guò)程中，鎮(zhèn)政府