中國(guó)城市軌道交通成本規(guī)制的研究.pdf

1、城市軌道交通有非常明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，具體體現(xiàn)在軌道交通發(fā)揮作用以路網(wǎng)規(guī)模為前提，覆蓋面越大，交通效率越高。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為政府公共事業(yè)服務(wù)的提供者，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生大量社會(huì)效益，其具體體現(xiàn)在票價(jià)定價(jià)政策上。軌道交通票價(jià)受政府約束和市民經(jīng)濟(jì)承受能力的雙重限制，軌道交通票價(jià)一般采用政府主導(dǎo)下的公益導(dǎo)向定價(jià)機(jī)制，由政府主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并且要在一定程度上以地面公交價(jià)格為參考，因此各個(gè)城市地鐵價(jià)格普遍處于較低水平，客運(yùn)收入一

2、般不抵運(yùn)營(yíng)成本，難以維持地鐵正常運(yùn)營(yíng)的成本開(kāi)銷，從而形成虧損。如何實(shí)現(xiàn)盈利是城市軌道交通企業(yè)普遍面臨的一個(gè)難題，也是備受各地政府關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。從政府角度一方面不斷加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加公共交通出行客流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，形成規(guī)模效益，以增加票務(wù)收入;另一方面，通過(guò)政府補(bǔ)貼保障保證城市軌道交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。國(guó)際通行做法是由政府對(duì)城市軌道交通企業(yè)的虧損結(jié)算進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。過(guò)去，在國(guó)家財(cái)政的大力支持下，安排了大量資金用于其專項(xiàng)補(bǔ)貼，這些資金在軌

3、道交通的完善與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但以簡(jiǎn)單彌補(bǔ)虧損為主的補(bǔ)貼方法，隨著城市軌道交通規(guī)模不斷提高，政府補(bǔ)貼的數(shù)額呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，在實(shí)際應(yīng)用中暴露出企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度越來(lái)越大、政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制不足等的問(wèn)題。
　　本文以提高政府補(bǔ)貼效率的角度，從城市軌道交通成本、票價(jià)、補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的目的、目標(biāo)、運(yùn)行基礎(chǔ)及核心要求的分析出發(fā)，在分析軌道交通成本、票價(jià)和補(bǔ)貼三者屬性及相互聯(lián)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型的構(gòu)建及應(yīng)用方法，為政

4、府行業(yè)管理部門(mén)制定并實(shí)施基于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的補(bǔ)貼管理政策，提供了相關(guān)理論和方法支撐。以外部性及其解決為理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)軌道交通不同的投融資模式下的投資回報(bào)和不同運(yùn)營(yíng)階段標(biāo)準(zhǔn)成本的分析，結(jié)合補(bǔ)貼政策制定的約束性條件，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的成本范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提出以建立成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，給出在不同情境下適宜的正向激勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)貼模式，并以南京地鐵為例，深入分析運(yùn)營(yíng)情況和面臨的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)南京地鐵運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制經(jīng)濟(jì)測(cè)算，形成政府補(bǔ)貼具體建議，確立補(bǔ)貼的理由、責(zé)任、