安徽郎溪縣地票交易運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名：鴦胃k簽字日期：沙心年6月)日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解安徽大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文

2、的規(guī)定，有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)安徽大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書)學(xué)位論文作者簽名：鴦農(nóng)簽字日期：汐f歲年6月1日摘要地票交易制度是我國在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略過程中創(chuàng)新的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的一種方式，突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)位的限制，充分配置城鄉(xiāng)之間的土地

3、利用，解決城市建設(shè)用地短缺問題，又將農(nóng)村閑置土地盤活利用，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。與成渝地票交易模式不同的是，安徽宣城地票分為“紅票”和“綠票”，創(chuàng)新性的將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入地票概念。而且郎溪縣將地票交易制度的購買主體限定為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地票的最終使用者也是預(yù)先確定的即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))用于申請地票的開發(fā)項(xiàng)目，因此郎溪縣地票實(shí)現(xiàn)土地資源配置方式由行政計(jì)劃分配單一模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃分配與市場競爭復(fù)合模式。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開

4、發(fā)區(qū))根據(jù)自身用地需求，通過市場競爭方式取得用地指標(biāo)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))對用地成本和土地使用效益進(jìn)行重新評估，增強(qiáng)了用地成本核算和提高使用強(qiáng)度意識。筆者深入郎溪縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解郎溪縣地票交易制度的運(yùn)行情況，包括郎溪縣地票交易的概念、地票交易的產(chǎn)生背景、地票交易的運(yùn)行流程(包括地票產(chǎn)生、交易、使用三大階段；土地復(fù)墾、驗(yàn)收、地票交易落地四小環(huán)節(jié))、地票交易規(guī)模以及郎溪縣地票交易制度運(yùn)行至今產(chǎn)生的收獲。在掌握第一手資料的同時(shí)，筆者進(jìn)行分

5、析發(fā)現(xiàn)由于郎溪縣地票交易制度的創(chuàng)新機(jī)制缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)行時(shí)間較短，很多問題慢慢顯露出來，包括地票產(chǎn)生階段存在農(nóng)民的復(fù)墾主體地位缺失、復(fù)墾區(qū)耕地質(zhì)量缺乏保障、行政權(quán)力在復(fù)墾和驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在濫用的可能、農(nóng)民權(quán)益受損沒有及時(shí)有效的訴求機(jī)制等問題；在地票交易階段存在地票交易的市場化程度低、農(nóng)民的交易地位和交易信息不對等、復(fù)墾農(nóng)民補(bǔ)償力度低和交易收益分配缺乏統(tǒng)一管理交易等問題；在地票使用階段存在預(yù)申請項(xiàng)目以及具體落實(shí)項(xiàng)目之間前后不一，成交后的項(xiàng)