新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地財(cái)政代償機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)的土地財(cái)政出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，主要是指地方政府憑借對(duì)土地的所有權(quán)和管理權(quán)，通過出讓土地使用權(quán)、土地稅收及土地融資等方式獲得政府收入的行為。中國(guó)現(xiàn)行土地財(cái)政模式的發(fā)展演化是一個(gè)制度變遷的過程，其形成有深刻的體制、機(jī)制原因。其中，財(cái)稅體制失衡導(dǎo)致地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺，壟斷型土地制度為土地財(cái)政創(chuàng)造了條件，官員政績(jī)考核制度錯(cuò)位助推土地財(cái)政行為。
　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共問題如資源合理公平配置、收入公平正義分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)

2、發(fā)展等與公共財(cái)政密切相關(guān)，而土地財(cái)政作為形成政府可支配收入的重要形式，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、解決城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的公共問題發(fā)揮重要作用。但土地財(cái)政在運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，土地資源的供給剛性限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的可持續(xù)獲得，土地財(cái)政與房地產(chǎn)價(jià)格的螺旋上升降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，殘缺的土地出讓機(jī)制加劇土地資源代際分配不公平，土地財(cái)政自我強(qiáng)化的路徑依賴，極易誘發(fā)金融性風(fēng)險(xiǎn)隱患，增加了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　地方政府土地財(cái)政模式的形成

3、原因主要有外在因素影響及其自我強(qiáng)化的路徑依賴兩方面，論文利用2000-2011年全國(guó)東中西部31個(gè)省市的省際面板數(shù)據(jù)，在協(xié)整檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型GMM估計(jì)等實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)影響土地財(cái)政的相關(guān)因素進(jìn)行考察。財(cái)稅失衡程度、土地市場(chǎng)化水平、績(jī)效考核的GDP傾向、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等是地方政府進(jìn)行土地出讓獲取土地財(cái)政收入的外在原因;在自我強(qiáng)化的路徑依賴方面，實(shí)證分析顯示前期土地財(cái)政規(guī)模會(huì)對(duì)后期產(chǎn)生正向的影響，從而在時(shí)間維度內(nèi)形成動(dòng)

4、態(tài)的路徑自我強(qiáng)化過程。
　　土地財(cái)政代償機(jī)制的構(gòu)建在理論和實(shí)踐上具有必要性和可行性，有效制度供給不足成為制約當(dāng)前土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)型的瓶頸，在政策和實(shí)踐上作出制度安排是引導(dǎo)現(xiàn)行土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此，土地財(cái)政代償機(jī)制研究的落腳點(diǎn)應(yīng)為構(gòu)建土地財(cái)政代償機(jī)制體系、制度體系及運(yùn)行環(huán)境三個(gè)方面。其中，機(jī)制體系構(gòu)建包括增設(shè)稅收性土地財(cái)政機(jī)制、創(chuàng)設(shè)土地信托基金機(jī)制、開設(shè)市政債券融資機(jī)制、健全基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化機(jī)制等方面，制度體系創(chuàng)建包括形成規(guī)