稅務(wù)稽查中自由栽量權(quán)的應(yīng)用研究.pdf

1、“法律有限，人事無窮”，法律法規(guī)在很多環(huán)節(jié)只有一些原則性的規(guī)定，便于執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)行事，在執(zhí)法過程中自行掌握尺度，使得法律既能有效地限制執(zhí)法者手中的權(quán)力，又能調(diào)動(dòng)執(zhí)法者的工作積極性，充分發(fā)揮其工作主動(dòng)性、和創(chuàng)造性。行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)力的一種具體表現(xiàn)形式，其與生俱來的優(yōu)先受益性使其有被濫用的可能。傳統(tǒng)觀點(diǎn)通過立法和司法途徑對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。在立法和司法既已取得了經(jīng)驗(yàn)成效和歷史教訓(xùn)后，行政系統(tǒng)的內(nèi)部控制也開始進(jìn)行實(shí)踐探索

2、并得到理論界重視。以行政機(jī)關(guān)自身作為控制主體，借助于周詳?shù)膬?nèi)部機(jī)制和良好的行政倫理的行政系統(tǒng)的內(nèi)部控制因其自發(fā)性、專業(yè)性和同步性等特征表現(xiàn)出無可替代的控權(quán)優(yōu)勢(shì)，能夠取得更為有效的成果。
　　 在當(dāng)今的“稅收國(guó)家”，稅務(wù)稽查作為稅收工作的重中之重，對(duì)其自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行和有效控制有著客觀的必要性。本文從我國(guó)稅務(wù)稽查裁量權(quán)控制現(xiàn)狀入手，肯定和總結(jié)了稅務(wù)稽查自由裁量權(quán)目前正在完善的一套戴明循環(huán)控制體系。通過對(duì)具有執(zhí)法主體資格的省以

3、下地方稅務(wù)局的稽查局進(jìn)行研究，試圖從稅務(wù)稽查工作內(nèi)部四個(gè)環(huán)節(jié)選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行逐一進(jìn)行梳理，查找目前我國(guó)稅務(wù)稽查自由裁量權(quán)存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生的原因和現(xiàn)有的控制措施，從制度設(shè)計(jì)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其職能分配以及執(zhí)法者全面素質(zhì)的提升等方面考慮如何對(duì)其行政裁量權(quán)進(jìn)行有效的運(yùn)用和控制。最后通過研究對(duì)比國(guó)內(nèi)外稅務(wù)稽查體制模式上的差異，從中受到一定的啟發(fā)，并對(duì)一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，例如：稅務(wù)稽查行政執(zhí)法權(quán)與刑事偵查權(quán)的統(tǒng)一；弱化稅收管理環(huán)