論我國出口退稅制度：變遷、問題及對策.pdf

1、出口退稅制度作為一項(xiàng)出口財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，是國際上通行的稅收政策，被世界許多國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用。出口退稅政策不僅在實(shí)施過程中存在著不少問題，而且在理論上存在較大的爭議，因此出口退稅制度的改革取向成為目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界一個(gè)熱門論題。 我國從1985年開始全面制定并采用了出口退稅政策，經(jīng)過了出口退稅稅率頻繁的調(diào)整階段，退稅體制復(fù)雜的變更階段，2003年10月和2005年8月我國政府又對這一政策進(jìn)行了新的改革。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，出口貨物

2、不斷增長，出口企業(yè)也將不斷增多，出口退稅政策由此會(huì)變得越來越重要?？梢?，對我國現(xiàn)行的出口退稅政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整勢在必行。 鑒于理論上的爭議和實(shí)踐中的困惑，本文從我國出口退稅制度的現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證分析法、比較分析法、理論推演法、歸納法等研究方法對出口退稅變遷理論與現(xiàn)行出口退稅制度中存在的問題進(jìn)行了有益的探索。并結(jié)合出口退稅的理論及國際經(jīng)驗(yàn)，力求找出一條解決目前我國出口退稅機(jī)制中存在的問題的思路。 本論文以出口退稅的理論研

3、究為基點(diǎn)，首先，通過對出口退稅的一般理論分析，為構(gòu)建我國的目標(biāo)出口退稅機(jī)制奠定了基礎(chǔ)；其次，對我國出口退稅的發(fā)展歷程及運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行較為全面的分析：第三，對出口退稅制度效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。在文章中根據(jù)對我國1985～2005年出口數(shù)據(jù)的觀察，實(shí)證研究出口退稅與外貿(mào)增長之間的相關(guān)關(guān)系，證明出口退稅的實(shí)施確實(shí)對我國外貿(mào)增長起到了一個(gè)了正面推動(dòng)的作用，模擬了出口退稅政策的財(cái)政收支效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)，找到出口退稅實(shí)際運(yùn)行過程中存在的主要問題及成因；

4、第四，選取了兩個(gè)有代表性的國家，對其出口退稅制度進(jìn)行了詳盡的剖析，總結(jié)了出口退稅方面的國際經(jīng)驗(yàn)，以期為我所用；第五，基于前述分析，從五個(gè)方面闡述如何構(gòu)建我國的目標(biāo)出口退稅機(jī)制，提出了配套改革的方法和策略。 縱觀我國已經(jīng)實(shí)施20年的這項(xiàng)制度，歷經(jīng)數(shù)次重大的的調(diào)整和變動(dòng)，政策的功效非常明顯，但亟待解決的問題也十分突出。在實(shí)踐中，我國出口退稅制度制定的依據(jù)既不是脫離實(shí)際的空洞理論，也不是狹隘的部門利益，而是在充分考察我國各產(chǎn)業(yè)實(shí)際國際

5、競爭力的基礎(chǔ)上，選擇了與我國在對外貿(mào)易方面的一貫奉行的政策，即“走出去”戰(zhàn)略相“符合”的退稅制度。 最后，本論文在構(gòu)建目標(biāo)出口退稅制度的基礎(chǔ)之上提出了配套改革的方法和措施：從出口退稅制度的發(fā)展方向看，需要進(jìn)一步改善中央與地方分擔(dān)機(jī)制，尋求建立進(jìn)出口貿(mào)易稅收自我平衡機(jī)制。從外部環(huán)境來講，需要建立健全出口退稅方面的法律體系，強(qiáng)化對出口騙稅行為的打擊力度，不斷提高退稅管理的信息化水平，簡化退稅環(huán)節(jié)，并明確退稅管理過程中各職能部門的權(quán)責(zé)