規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)研究——以杭州市工商行政管理局為例.pdf

1、伴隨著行政機(jī)關(guān)職能進(jìn)一步的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)所掌握的自由裁量權(quán)也越來(lái)越多。如何規(guī)范行使自由裁量權(quán)已變成行政管理所要研究的一項(xiàng)重要課題。而深入探究某一類(lèi)行政行為中的自由裁量權(quán)則對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐更加有利。行政處罰作為一種最嚴(yán)厲的懲罰性行政行為，其自由裁量權(quán)若被濫用無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義法制建設(shè)。基層工商機(jī)關(guān)身處市場(chǎng)監(jiān)管一線，點(diǎn)多面廣，負(fù)有保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要職責(zé)，為使工商行政管理部門(mén)履行好監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)，相關(guān)法律法規(guī)也賦予較多的自由裁量權(quán)。

2、而自由裁量權(quán)就像是一把“雙刃劍”，如果行使得當(dāng)，則有利于職能發(fā)揮，增加行政能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公平正義;如被濫用，則極易侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，影響部門(mén)形象和政府公信力，甚至滋生腐敗。
　　因此，如何在執(zhí)法過(guò)程中把握好尺度，如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，值得進(jìn)一步的探索和思考。而關(guān)于如何規(guī)范行使行政處罰中自由裁量權(quán)的研究，當(dāng)前行政管理學(xué)界基本上是從理論層面進(jìn)行探討，雖然已經(jīng)獲得了眾多的理論經(jīng)驗(yàn)，也出了許多相關(guān)著作。但絕大多數(shù)的研究都缺少對(duì)

3、基層執(zhí)法實(shí)踐的關(guān)注而往往只局限于理論上的探討?；谏鲜鲅芯楷F(xiàn)狀，筆者把論文的重點(diǎn)聚焦于規(guī)范自由裁量權(quán)行使理論及實(shí)踐相結(jié)合的方面，通過(guò)對(duì)杭州市工商行政管理局規(guī)范行使自由裁量權(quán)的案例進(jìn)行深入分析，力求能探索研究出一套易于操作并行之有效的規(guī)范自由裁量權(quán)行使的對(duì)策和方法，以加快我國(guó)社會(huì)主義法治型政府建設(shè)的步伐。
　　本論文主要分為四個(gè)部分:第一章簡(jiǎn)要介紹了本論文寫(xiě)作的目的及意義、寫(xiě)作過(guò)程中運(yùn)用的研究方法及目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)于自由裁量權(quán)方面的研

4、究現(xiàn)狀。第二章首先概述了自由裁量權(quán)的含義，進(jìn)而提出了工商機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的定義范疇，同時(shí)概括了工商機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的特征，分析了工商機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)存在的原因，然后梳理出行政處罰中工商行政管理機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式，最后對(duì)工商機(jī)關(guān)規(guī)范行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。基于前述理論分析，論文第三章主要對(duì)杭州市工商行政管理局規(guī)范行使自由裁量權(quán)進(jìn)行個(gè)案研究，從杭州市工商局自由裁量權(quán)行使現(xiàn)狀入手，揭示出其自由裁量權(quán)行使過(guò)程中存在的問(wèn)題，并