拉薩市民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境研究——基于使命管理視角.pdf

1、當(dāng)今社會(huì)，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府和市場(chǎng)獨(dú)擋一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)發(fā)展大局的格局早已不在，社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化等領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始漸露頭角，民辦非企業(yè)單位作為社會(huì)組織成員之一，在提供社會(huì)公共服務(wù)中占據(jù)十分重要的地位。國(guó)家層面講，早在2006年就指出要“鼓勵(lì)社會(huì)力量在科教、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位”；政策層面講，有關(guān)部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量參與到公共服務(wù)、扶貧救助、養(yǎng)老體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，為政府職

2、能的缺位拾遺補(bǔ)缺；經(jīng)濟(jì)層面講，民辦非企業(yè)單位能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)在社會(huì)公益服務(wù)中所踏足不到的領(lǐng)域。
　　近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，但是原有法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，2016年5月，民政部公布《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)征求意見(jiàn)，擬將民辦非企業(yè)單位更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從立法層面更加突出了民辦非企業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能定

3、位。民辦非企業(yè)單位是使命驅(qū)動(dòng)型①與營(yíng)利性法人最重要的區(qū)別體現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)因素的不同，即它的成立與發(fā)展以組織使命的實(shí)現(xiàn)作為終極目標(biāo)。
　　本研究從“使命管理”理論視角出發(fā)，以厘清拉薩市民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境為研究主旨，從使命陳述的八大要素、組織行為及領(lǐng)導(dǎo)者三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)拉薩市民辦非企業(yè)單位存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸納，并深入剖析其發(fā)展困境。拉薩市民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境主要反映在市場(chǎng)發(fā)育程度低，社會(huì)認(rèn)可度不高，配套扶持政策少，政府監(jiān)管不到位