法治政府建設(shè)評(píng)估制度研究.pdf

1、法治政府是政府治理的基本形態(tài)、是政府運(yùn)作最理想的狀態(tài)。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），首次提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，要求“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”1。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱十八大）則提出，到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”。自《綱要》頒布以來(lái)，在法治政府建設(shè)評(píng)估上，各省市開展了有益實(shí)踐，如《廣東省法治政府建

2、設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》以及《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》等。2013年中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院所主導(dǎo)的“中國(guó)法治政府評(píng)估”首次以全國(guó)為范圍，以有立法權(quán)的53個(gè)較大市人民政府作為評(píng)測(cè)對(duì)象進(jìn)行了法治政府建設(shè)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果最終形成了《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2013)》，為法治政府建設(shè)提供了有力的依據(jù)。
　　而今，距離2004年已經(jīng)過去了12年，距離完成基本建

3、成法治政府目標(biāo)的2020年不足4年時(shí)間。在此期間，法治政府建設(shè)在依法治國(guó)與依法行政的共同作用下已經(jīng)取得較大的成績(jī)，但離“基本建成法治政府”目標(biāo)還有不少差距。
　　本文所研究的法治政府建設(shè)評(píng)估制度，是以實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以評(píng)價(jià)政府法治作為切入點(diǎn)，以法治政府建設(shè)及法治政府評(píng)估的基本理論為依據(jù)，以現(xiàn)有的法治政府建設(shè)評(píng)估制度為參考，結(jié)合當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息化社會(huì)的背景，對(duì)建立高效的、便捷的法治政府建設(shè)評(píng)估制度以及完善現(xiàn)有法治政府建設(shè)評(píng)

4、估制度進(jìn)行研究。
　　本文由緒論、正文和結(jié)語(yǔ)三部分組成。緒論作為本文的綜述主要交代文章的選題背景和研究意義、研究現(xiàn)狀以及所采取的研究方法。結(jié)語(yǔ)部分對(duì)文章進(jìn)行概括與總結(jié)。正文則包含以下三部分內(nèi)容:
　　第一部分，法治政府和法治政府建設(shè)評(píng)估制度概述。主要論述法治政府的內(nèi)涵和法治政府的標(biāo)準(zhǔn)、特征，為下文建立指標(biāo)體系提供理論上的依據(jù)。介紹法治政府建設(shè)評(píng)估制度的概念及其特征、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及其作用，初步闡述法治政府建設(shè)評(píng)估制度。論述法治政府

5、建設(shè)評(píng)估制度的必要性及可行性，為合理科學(xué)構(gòu)建評(píng)估制度提供依據(jù)。
　　第二部分，中國(guó)法治政府建設(shè)評(píng)估制度實(shí)踐考察。闡述法治政府建設(shè)評(píng)估制度在中國(guó)的發(fā)展及已有的實(shí)踐。論述評(píng)估制度的發(fā)展過程及已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取具有代表性的評(píng)估制度，從而分析現(xiàn)有評(píng)估制度存在的不足:自上而下推動(dòng)法治政府建設(shè)、地方政府法治政府建設(shè)評(píng)估制度缺乏科學(xué)性、評(píng)估主體模式單一、評(píng)估成本較高、存在重復(fù)評(píng)估、評(píng)估制度缺乏制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，為本文所述評(píng)估制度提供完善的

6、方向與方法。
　　第三部分，法治政府建設(shè)評(píng)估制度的指標(biāo)構(gòu)建。本部分主要內(nèi)容為如何構(gòu)建法治政府建設(shè)評(píng)估闡述建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和指標(biāo)體系運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循的原則，其中一般原則包括:全面性原則、科學(xué)性原則、導(dǎo)向性原則、可操作性原則、主客觀相結(jié)合原則等原則，特殊原則包括:行政法治原則、便民原則、比例原則、開放性與完整性相結(jié)合原則等原則。論述評(píng)估制度構(gòu)建的方法及指標(biāo)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大致框架。論述評(píng)估制度構(gòu)建的要求、主體模式、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估程序和周