村民參與：農(nóng)村扶貧有效實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力——基于川北青坪村項(xiàng)目進(jìn)村過(guò)程研究.pdf

1、貧困是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是復(fù)雜的政治和社會(huì)問(wèn)題。改革開放以來(lái)政府主導(dǎo)下的扶貧工作取得了顯著成就。然而，當(dāng)前減貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，貧困群體參與不足嚴(yán)重制約著我國(guó)扶貧效益。本文以川北青坪村為研究個(gè)案，闡述了地方政府與農(nóng)民在不同項(xiàng)目進(jìn)村階段的行為反應(yīng)，以及雙方關(guān)系的潛在變化，并在此基礎(chǔ)上分析了村民參與對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的影響。
　　文章按照時(shí)間線索將個(gè)案村莊的項(xiàng)目進(jìn)村過(guò)程分為了三個(gè)階段。第一階段，農(nóng)民對(duì)政府項(xiàng)目報(bào)有較高期待，參與積極性很高，但是由于政

2、府對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目考察不足，加上市場(chǎng)規(guī)律作用，導(dǎo)致項(xiàng)目最終失敗。第二階段，農(nóng)民的熱情有所退卻，對(duì)政府懷疑增加，同時(shí)，政府在項(xiàng)目選擇上汲取了之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有所改善，但在項(xiàng)目管理上仍然不能完備，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目再次失敗。第三階段，政府在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，可行性和科學(xué)性都有了顯著提高，但是由于之前屢次失敗的經(jīng)歷，農(nóng)民的參與熱情已經(jīng)完全消退，最后導(dǎo)致項(xiàng)目推行失敗?？梢姡咐迩f的項(xiàng)目進(jìn)村過(guò)程存在著“項(xiàng)目悖論”的現(xiàn)象，即最初引進(jìn)的項(xiàng)目比較容易激

3、發(fā)農(nóng)民的參與熱情，但由于政府缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)往往又不易成功。隨著項(xiàng)目引進(jìn)次數(shù)的增加，基層政府會(huì)適時(shí)調(diào)整，逐步優(yōu)化項(xiàng)目選擇和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，然而與此同時(shí)，農(nóng)民的參與熱情也在逐步下降，結(jié)果就可能導(dǎo)致一個(gè)真正適合的項(xiàng)目到來(lái)時(shí)由于缺乏村民參與最終只能以失敗告終。
　　本文的基本結(jié)論是:貧困群體的積極參與是扶貧開發(fā)取得成功的關(guān)鍵，它既是項(xiàng)目悖論產(chǎn)生的重要因素，又是農(nóng)村扶貧有效實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。由此，國(guó)家政策實(shí)施的村莊基礎(chǔ)（村民參與）成為了本文關(guān)注的焦點(diǎn)