阿富汗警務改革研究.pdf

1、本文以2002年第二次阿富汗戰(zhàn)爭之后阿富汗國內的警務改革為線索，以2005年《阿富汗憲法》為分水嶺分別介紹國際社會主導下的阿富汗警務改革和阿富汗政府主導下的阿富汗警務改革，并提取主要特點歸納主要特點，以警察角色的定位作為一個切入口剖析阿富汗警務改革中的經驗教訓，并展望其未來發(fā)展的方向和前景。
　　全文分為四個部分，重點是第一部分，字數(shù)兩萬余字。
　　第一部分是阿富汗警務改革的綜述，主要從實證主義角度和結合警務改革理論出發(fā)，具

2、體介紹國際社會主導時期（2001年至2005年），包含德國的警務教育援建、意大利的司法改革援建、英國引導下的阿富汗緝毒警察改革以及解除非法武裝活動；阿富汗政府主導時期（2005年至今），包含阿富汗國內法律體系的建立和完善、阿富汗警察訓練中心的建立和阿富汗民族特色的警務制度的嘗試。
　　第二部分是阿富汗警務改革特點的歸納總結。通過對阿富汗警務改革的綜述，揭示阿富汗警務改革對國際援助的依賴性、對復雜民族結構的矛盾性和對阿富汗傳統(tǒng)文化的

3、沖突性。這三個特點都始終貫穿整個阿富汗警務改革之中，其中對國際援助的依賴體現(xiàn)出阿富汗警務改革先天不足的原因，民族結構和宗教傳統(tǒng)文化的沖突時阿富汗警務改革最亟待改變和緩和的重點。
　　第三部分是基于阿富汗警務改革特點的歸納，以警察角色定位作為切入口系統(tǒng)闡述改革過程中所遇到的困境，即準軍事化角色定位所導致的后果。并從內外兩個部分翔實剖析緣由，阿富汗國民警察的文化素質低下、警員裝備落后、警察薪酬低，任務風險程度高，傷亡慘重，由此警員招募

4、工作受挫；同時由于準軍事化角色定位造成治安秩序相對穩(wěn)定的地區(qū)普通刑事案件犯罪率提升，民心盡失，警民關系極為緊張。此部分最后揭示阿富汗警察準軍事化角色定位的根本原因，即西方世界在援建阿富汗過程中更為關注自身利益，讓阿富汗警察充當“廉價開槍人”。
　　第四部分是介紹阿富汗警務改革未來發(fā)展的方向和針對其警務改革困境教訓阿富汗政府和國際社會所提出的對策。具體分為三個部分，第一打擊普通刑事犯罪案件回歸社區(qū)服務管理，是對準軍事化角色定位的一種

5、糾正和反思；第二軍警聯(lián)合建立精英隊伍，由于阿富汗大部分地區(qū)依然是治安秩序混亂無序的狀態(tài)，這些地區(qū)完全依靠軍隊常規(guī)的巡邏維穩(wěn)也是不夠的，應當也配備相應的警員，在常規(guī)巡邏作業(yè)中發(fā)現(xiàn)有普通刑事案件也可以及時的解決；第三結合地方習俗進行改革，這是阿富汗警務改革成果的關鍵所在，早期阿富汗警務改革是完全遵從西方傳統(tǒng)的警務改革，由于價值觀和阿富汗傳統(tǒng)宗教文化相悖，改革者曾經企圖進行強勢植入，但成果收益太低才轉向融入民俗式的緩和改革，比如阿富汗政府進行