對城市公共服務(wù)中寵物管理制度的思考——以金華市區(qū)犬類管理為例.pdf

1、國內(nèi)大中城市“寵物熱”不斷升溫，飼養(yǎng)寵物漸成風(fēng)氣，由此帶來了一系列的社會(huì)爭議和管理難題，以養(yǎng)犬為例，支持與反對者各執(zhí)一詞、爭議不斷.歷年來，關(guān)于限制養(yǎng)犬的提案在各級人大、政協(xié)會(huì)議上也屢屢提出。各級政府部門、地方立法機(jī)關(guān)、政府管理部門從加強(qiáng)養(yǎng)犬管理角度出發(fā)，陸續(xù)出臺(tái)了一部分以地方性法規(guī)、政府規(guī)章為主的犬類管理規(guī)范，總體試圖通過對養(yǎng)犬實(shí)行高額收費(fèi)、強(qiáng)化收容管理、強(qiáng)化宣傳教育等措施達(dá)到限制犬只數(shù)量、嚴(yán)格管理的目的。但由于國家層面至今尚無統(tǒng)一的

2、寵物管理法律，各地因本區(qū)域情況不一，出臺(tái)的政策各不相同，造成整體管理相對混亂。
　　城市公共服務(wù)中寵物管理問題的根源在于公共管理的不到位、社會(huì)化服務(wù)的不完備。盡管政府的公共管理職能已承載了諸多的公共服務(wù)，但政府不是萬能的，寵物管理在專業(yè)性和功能細(xì)化的今天，已形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，無法靠一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門參與解決。在美、英、德、法等對寵物管理有著成熟經(jīng)驗(yàn)的西方國家和地區(qū)，政府部門除通過投入大量資金、人力以及嚴(yán)密、充滿人性化的規(guī)章措施，將

3、寵物活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)降低到最低程度的同時(shí)，還以政策引導(dǎo)、資金扶持等等方式，將各類社會(huì)組織的社會(huì)化寵物管理公用服務(wù)功能發(fā)揮得淋漓盡致，從而更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民眾對寵物在情感方面的需求。這是西方國家與我國地方政府在寵物管理管理思維上差異之處，也是我們可以大力學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
　　寵物管理不僅是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。政府部門作為社會(huì)管理的主體，毫無懸念，必須承擔(dān)起管理職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。而寵物的社會(huì)管理，又是一個(gè)復(fù)雜的公共治理難題

4、，需要全社會(huì)每一個(gè)單位分子的參與。
　　在此，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國際上的主流理念和做法，建立“多元參與，合作共治”機(jī)制。突破政府與市場的二元對立或單一主導(dǎo);強(qiáng)調(diào)“參與式治理”、“多中心治理”和“協(xié)作式治理”，真正實(shí)現(xiàn)政府向市場和社會(huì)放權(quán)，構(gòu)建“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的治理體制。同時(shí)以建立社區(qū)、社會(huì)組織方式對寵物管理進(jìn)行治理的群防體制。界定相關(guān)責(zé)任，讓政府部門、相關(guān)社會(huì)組織、寵物服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、每一個(gè)社會(huì)公民都參與到寵物類管理中來，進(jìn)一步加

5、強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)市場參與犬類管理，依法監(jiān)督相關(guān)行為，積極引導(dǎo)非政府組織的管理，使寵物類管理法制化、公開化、市場化、有效化。
　　我們的政府可以積極嘗試，在整個(gè)社會(huì)及公眾自覺遵守相關(guān)法律規(guī)則的前提下，在進(jìn)一步完善政府職能公共管理及服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)和培育寵物管理社會(huì)化公共服務(wù)，并與政府形成良性互動(dòng)。
　　本文以金華為例，在大量調(diào)查數(shù)據(jù)和參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，主要對寵物管理中存在的問題和對策進(jìn)行了研究。
　　論文采用定性與定量相

6、結(jié)合的方法，首先對城市公共服務(wù)管理及寵物管理的相關(guān)概念進(jìn)行了分析，介紹了寵物管理的主體、分類及內(nèi)容;其次，從現(xiàn)狀、困境、品質(zhì)及非政府組織提供的公共管理服務(wù)四個(gè)方面，利用充分的調(diào)查數(shù)據(jù)對公共服務(wù)在金華市區(qū)犬類管理中的作用發(fā)揮進(jìn)行了分析，并總結(jié)了金華犬類管理各個(gè)方面現(xiàn)狀存在的主要問題;第四部分介紹了國外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并從中歸納出了在立法、社會(huì)服務(wù)、飼養(yǎng)人行為約束等方面可供借鑒之處;第五部分，針對前文內(nèi)容分別提出了適合金華實(shí)際的改進(jìn)措