論治理理論對(duì)我國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略的影響.pdf

1、“治理”是一個(gè)政治學(xué)術(shù)語，強(qiáng)調(diào)作為治國(guó)理政主體的政府和社會(huì)組織通力合作，在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用強(qiáng)制性但更多是協(xié)商性的手段，依照法律或契約，分享公共權(quán)威，進(jìn)行協(xié)調(diào)和互動(dòng)，處理社會(huì)問題和公共事務(wù)，滿足社會(huì)需求的過程。治理理論這一西方治國(guó)理政的謀略和方針，經(jīng)中國(guó)化之后，成為我國(guó)深化改革的目標(biāo)和路徑。警務(wù)戰(zhàn)略是在公安領(lǐng)域的系統(tǒng)性謀略和指導(dǎo)方針，當(dāng)前，我國(guó)公安改革的過程就是警務(wù)工作在主體、方式、過程、結(jié)果等方面由管理向治理轉(zhuǎn)變的過程。警務(wù)工作屬于國(guó)

2、家治理范疇，警務(wù)戰(zhàn)略的制定必然受治理理論的指引，基于治理理論的特性，警務(wù)模式將進(jìn)一步演進(jìn)，警務(wù)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，警務(wù)戰(zhàn)略將以社區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，開展警務(wù)社區(qū)化，促成我國(guó)警務(wù)工作協(xié)同共治，建成服務(wù)型社區(qū)警務(wù)體系和警務(wù)社會(huì)化協(xié)同共治能力。
　　本文包括五個(gè)部分。
　　第一部分提出治理理念，闡述治理的基本要素及其中國(guó)化。治理理論源于古代，興于西方，在古今中外含義有所不同，核心是多元主體協(xié)同共治社會(huì)政治活動(dòng)。合法、適當(dāng)、責(zé)任、協(xié)作、效能是

3、治理要求。治理是對(duì)管理的升華和發(fā)展，在管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在主體、方式、過程、內(nèi)容、結(jié)果等方面，二者存在較大差異。治理現(xiàn)代化是我國(guó)學(xué)界在政治領(lǐng)域?qū)ξ鞣浆F(xiàn)代治理理念的中國(guó)化，創(chuàng)新治理體制，將該理念落實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)檢驗(yàn)其可行性。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是治理理論中國(guó)化的首要成果。
　　第二部分主要是對(duì)治理的實(shí)踐意義進(jìn)行系統(tǒng)性探討。治理促使政府角色和功能的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家與社會(huì)間從二者一體到逐步分離，逐漸步入分工與合作、監(jiān)督與制衡并存，形成新

4、型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。治理能夠培育和促進(jìn)公民社會(huì)的良性發(fā)展，在此基礎(chǔ)上致力于建成服務(wù)型政府；踐行有限政府，提倡平等與合作，參與和協(xié)商；促使政府由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?；依法治理社?huì)公共事務(wù)。
　　第三部分系統(tǒng)闡述警務(wù)戰(zhàn)略，并論述國(guó)家治理理論與警務(wù)戰(zhàn)略之間的關(guān)系。社區(qū)是警察開展警務(wù)工作的根本落腳點(diǎn)，我國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)以協(xié)同治理、多元警務(wù)、社會(huì)參與、大數(shù)據(jù)警務(wù)為目標(biāo)，開展社區(qū)警務(wù)。警察角色和職能的轉(zhuǎn)變是警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的依據(jù)，必須強(qiáng)調(diào)警察執(zhí)法為民的

5、服務(wù)型警察角色。警務(wù)工作是治國(guó)理政這一活動(dòng)的的一部分，是對(duì)社會(huì)治安的管理活動(dòng)，國(guó)家治理理念對(duì)警務(wù)戰(zhàn)略改革提供有益啟示。
　　第四部分是用治理理念對(duì)我國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略的審視，并探討當(dāng)前我國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略現(xiàn)狀和問題。警察的發(fā)展歷史伴隨警察角色和職能的轉(zhuǎn)變，四次警務(wù)改革促成了現(xiàn)代警察警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化，其缺陷也不容忽視，警務(wù)戰(zhàn)略有違治理理念。反應(yīng)式警務(wù)帶來的警民分離狀態(tài)使警務(wù)效果不理想；我國(guó)警察采取的精細(xì)化專業(yè)分工帶來社會(huì)治安維護(hù)的漏洞；被動(dòng)式警務(wù)

6、與預(yù)防為主的理念之間存在矛盾；強(qiáng)調(diào)警務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督而不是社會(huì)公眾的參與；當(dāng)前我國(guó)的立體化社會(huì)治安協(xié)同防控體系尚不健全，有待完善。
　　第五部分主要提出治理現(xiàn)代化視野下警務(wù)戰(zhàn)略的發(fā)展方向：加快推進(jìn)警務(wù)戰(zhàn)略體系建設(shè)，用治理理論指導(dǎo)我國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略，建成服務(wù)型社區(qū)警務(wù)治理體系和警務(wù)社會(huì)化協(xié)同共治能力。系統(tǒng)論述當(dāng)前我國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略要實(shí)行的社區(qū)警務(wù)理論來源、機(jī)制設(shè)置、運(yùn)行原則、工作要點(diǎn)，以及不斷發(fā)展進(jìn)步。在社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推行警務(wù)社會(huì)化，闡述