進口大宗資源商品檢驗檢疫風險管理的研究——以L市檢驗檢疫局為例.pdf

1、入世以來，我國經(jīng)濟日益融入世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，進出口活動連年10％~20%的速度增長，檢驗檢疫業(yè)務的快速增長與檢驗檢疫資源不相匹配。從中央到地方，從國有企業(yè)到外資、民營企業(yè)，均要求檢驗檢疫部門提高通關速度，方便企業(yè)進出。但由于檢驗檢疫的管理資源如人力、物力、時間、空間的增加受到各種因素的制約，難以滿足檢驗檢疫整體業(yè)務發(fā)展的需求，檢驗檢疫行業(yè)迫切需要一套新的運行模式，來做到通關快速、風險可控、監(jiān)管有效、資源節(jié)約、質(zhì)量提升。

2、
　　當前，檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)對風險管理的研究已經(jīng)形成趨勢，越來越多關注檢驗檢疫行業(yè)的專家學者開始著手將風險管理引入到檢驗檢疫當中，風險管理的相關職能處室在全國各地不斷設立，風險管理已成檢驗檢疫的新藍海。然而，絕大多數(shù)學者的研究更加注重理論的運用，建立的運行機制更加偏向宏觀，細分到大宗資源性商品檢驗檢疫上，相關的研究就更少了。目前，國內(nèi)各大口岸都在大宗資源性商品檢驗檢疫領域運用風險管理理論，但都沒有形成一個成熟的風險管理運行模式，本課

3、題就是針對L市口岸風險管理運行模式，研究出可行的、實用的、可推廣的模式，來指導大宗資源性商品檢驗檢疫基層執(zhí)法人員應用風險管理理論。
　　2013年，國家主席習近平在訪問中亞和東南亞國家時，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，兩者合稱——“一帶一路”戰(zhàn)略。L市作為“一帶一路”經(jīng)濟帶的重要交通支點，新亞歐大陸橋東部橋頭堡，經(jīng)過阿拉山口、霍爾果斯口岸直達中亞和歐洲的大陸橋運輸通道，承擔著全國五成以上的大陸橋過

4、境運輸量，中亞國家六成以上過境運輸量、哈薩克斯坦八成以上的大陸橋過境運輸量。而且可以預見的是，在我國“一帶一路”戰(zhàn)略的影響下，L市口岸的出入境貨物將會不斷增加，這時，加快企業(yè)通關速度，減少貨物滯港時間就尤為重要，不僅能夠節(jié)約企業(yè)成本，服務外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，也能建立口岸快進快出機制，增進口岸吸聚貨源的能力。
　　長期以來，我們對大宗資源性商品質(zhì)量安全的監(jiān)管，基本上的還是來自于貨物本身的實際檢測結果，很少源于事前風險預警體系，這就使得檢驗

5、檢疫資源的平均分配，抓不住工作重心，監(jiān)管難以做到位。近年來，L市口岸檢驗檢疫部門為了提高檢驗檢疫效率，嘗試在進口大宗資源性商品檢驗檢疫引入風險管理，把風險管理作為檢驗檢疫的基礎工作，現(xiàn)已初步建立了質(zhì)量安全風險管理法律體系、組織體系和信息化系統(tǒng)，將風險信息采集、處理、評估、預警、應對和消除等五大環(huán)節(jié)全面融入檢驗檢疫工作中，并運用互聯(lián)網(wǎng)+手段，顯著提高了風險管理水平。但是，L市檢驗檢疫風險管理也存在著諸多問題，函待解決。一是風險信息應用效率

6、低，風險管理的真正作用是應該體現(xiàn)在工作成效中，近年來，風險管理信息方面的運用每年都會列在績效考核指標中，但是檢驗檢疫工作人員往往會當做一項統(tǒng)計任務來完成，不會深入分析應用；二是檢驗檢疫資源短缺，進口資源性商品檢驗檢疫工作量上升勢頭迅猛，但檢驗檢疫工作尚未“管檢分離”，逐年增長的業(yè)務量與有限的資源之間的沖突不斷加深；三是理論支撐不足，檢驗檢疫理論支撐水平不足，導致系統(tǒng)內(nèi)部風險難以降低。進口大宗資源性商品檢驗檢疫中風險管理是一門技術性很強的

7、工作，它需要很強的理論水平支撐。
　　要做好進口大宗資源性商品檢驗檢疫風險管理，就離不開風險管理的支持，要做好風險管理工作，一是要提高檢驗檢疫自身風險管理水平，加大政策支持力度，構建長效運行機制，整合條線孤立系統(tǒng)，打造統(tǒng)一高效平臺，實施人才高地戰(zhàn)略，壯大風險管理隊伍；二是要踐行“風險共治”，積極發(fā)揮社會力量在進口資源性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用，強化資源類商品進口企業(yè)的質(zhì)量安全風險主體責任地位，充分發(fā)揮第三方檢驗鑒定機構在進口檢驗檢疫中