我國緊急狀態(tài)立法中的公民基本權(quán)利保障研究.pdf

1、緊急狀態(tài)是指在發(fā)生了威脅到國家生存的緊急情況時，有權(quán)機(jī)關(guān)基于必要而決定并宣布實施一種暫時的、例外的措施，而臨時進(jìn)入的一種非常社會狀態(tài)。緊急狀態(tài)立法是指在緊急狀態(tài)下，本來應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)制定緊急法律的事項，由于程序、實效、現(xiàn)實需求等方面的限制而無法及時高效地制定出來，立法機(jī)關(guān)有權(quán)授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要，對該事項制定相應(yīng)的應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章，當(dāng)這種緊急狀態(tài)所造成的障礙消除后，立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)立法條件及時制定相應(yīng)的法律或者廢除應(yīng)急的法規(guī)、規(guī)章。其價

2、值目標(biāo)主要是權(quán)力與權(quán)力之間的平衡、權(quán)力與權(quán)利的平衡和行政效率與公平正義的平衡，應(yīng)成為獨立的部門法。公民基本權(quán)利具有普遍適用性、不可分離性、不可修改性和強制性，主要分為個人權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。
　　緊急狀態(tài)立法對公民的人身自由、政治自由、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及住宅不受侵犯等權(quán)利和自由進(jìn)行限制應(yīng)堅持的原則主要有：效率原則、具體問題具體分析原則和利益比例原則。目前，我國缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，緊急狀態(tài)下信息披露機(jī)制不完善，政府緊急權(quán)力

3、規(guī)范上存在不足，緊急狀態(tài)下公民基本權(quán)利保障模式存在不足，以及監(jiān)督和救濟(jì)制度存在缺陷。在緊急狀態(tài)時期，公民基本權(quán)利不僅需要實體性保障，而且更需要程序性保障，而程序性保障主要是從立法程序和執(zhí)法程序著手。保護(hù)公民基本權(quán)利應(yīng)堅持法治原則、公民基本權(quán)利非克減原則、政府信息公開原則、權(quán)益補救和救濟(jì)原則。要尋求緊急狀態(tài)下權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)之間的平衡，使法治的精神和原則在緊急狀態(tài)下得以延續(xù)，可以借鑒國外緊急狀態(tài)制度，總結(jié)我國緊急狀態(tài)的理論和實踐經(jīng)驗，完