市場化改革背景下土地利用總體規(guī)劃失靈和對策研究：以浙江省為研究區(qū)域.pdf

1、我國社會主義市場經濟體制改革在促進經濟發(fā)展上取得了矚目的成果，十八屆三中全會也提出了“市場在資源配置中起決定性作用”的改革方向。但是土地資源配置卻一直受到計劃的干預，導致土地利用在市場經濟中出現(xiàn)各種問題。土地利用總體規(guī)劃作為土地管理的“龍頭”，在土地資源配置上起著至關重要的作用，然而第二輪規(guī)劃（1997-2010年）編制時開始采用的指標加分區(qū)模式，凸顯了土地利用總體規(guī)劃計劃配置和集權管理的性質。第三輪規(guī)劃（2006-2020年）乃至20

2、13年啟動的規(guī)劃調整完善工作，雖然放寬了指標約束，加強了空間管制，但是主要控制指標的存在以及剛性的用途分區(qū)管制，使得土地利用總體規(guī)劃仍然保持計劃和集權控制的性質，難以適應市場變化，而地方政府作為規(guī)劃的實施主體，在規(guī)劃實施過程中的干預行為，也直接導致了規(guī)劃失靈。
　　本文以浙江省為研究區(qū)域，首先，緊密結合2013年開始的規(guī)劃調整完善，對我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃失靈的具體體現(xiàn)進行分析，指出規(guī)劃指標和規(guī)劃布局難以適應市場經濟發(fā)展的用地需

3、求，且規(guī)劃實施的結果與規(guī)劃目的背道而馳的現(xiàn)象。其次，根據(jù)案例研究的結果，結合相關理論，分析土地利用總體規(guī)劃中的反市場本質，并結合浙江省的有關數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實施過程中，地方政府壟斷供地及其動機進行分析，從規(guī)劃實施的角度進一步解釋規(guī)劃失靈的原因。再次，對地方政府應對規(guī)劃失靈的舉措進行評析，論述規(guī)劃失靈的結果是降低行政效率，增加行政成本，而地方的政策創(chuàng)新雖然具有一定的實踐意義卻屢被叫停，由中央出臺的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度儼然成為地方政府為了獲